Пояснительная записка к проекту федерального закона N 448436-6 "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 448436-6 "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" разработан в целях закрепления права застрахованных лиц получать от страховщика бесплатную юридическую помощь, необходимую для получения страхового обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов застрахованных лиц в судах в случае, если застрахованные лица заявляют о необходимости предоставления им указанной помощи, и соответствующей обязанности Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) оказывать бесплатную юридическую помощь застрахованным гражданам в указанных случаях в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

В соответствии с положениями Федерального закона N 255-ФЗ страховщик обязан бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц по вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом оказывать практическую помощь застрахованным лицам в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов граждан в судах, страховщик не уполномочен.

Действующим законодательством установлены основания для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу территориальными органами Фонда. В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу назначение и выплата указанных пособий осуществляются территориальными органами страховщика.

При этом следует учитывать, что основания для выплаты территориальными органами Фонда пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством нередко должны быть подтверждены в судебном порядке. Как правило основной категорией граждан, не получающих указанных пособий по вине недобросовестных работодателей, являются женщины с малолетними детьми, столкнувшиеся с трудностями при получении пособий в связи с материнством. Усилия, которые требуется приложить для реализации своих прав на получение пособий, в том числе обращение в суд и дальнейшее участие в судебном процессе, включая присутствие на судебных заседаниях, подготовку соответствующих документов и т.д., не под силу большинству женщин в период беременности или после рождения ребенка.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения в рамках части 4 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ требует усовершенствования путем предоставления указанным лицам бесплатной юридической помощи для подтверждения в необходимых случаях оснований получения ими страхового обеспечения.

В целях оказания практической юридической помощи застрахованным лицам, прежде всего не получившим пособий у недобросовестных работодателей, законопроектом предлагается установить нормы, закрепляющие право этих лиц получать от страховщика бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов застрахованных лиц в судах в случае, если застрахованные лица заявляют о необходимости предоставления им указанной помощи, и обязанность страховщика оказывать застрахованным лицам бесплатную юридическую помощь в указанных случаях. Введение данных норм позволит в большей мере обеспечить уровень социальной защищенности застрахованных лиц, прежде всего работающих женщин.

Принятие проекта федерального закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета, а также не повлечет за собой увеличения штатной численности работников Фонда социального страхования Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Для реализации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" принять следующий нормативный правовой акт:

Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Исполнители
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по оказанию застрахованным лицам бесплатной юридической помощи, необходимой для получения страхового обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".	Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"	В течение месяца со дня вступления в силу Федерального закона	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации