Пояснительная записка к проекту федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

События последних нескольких лет показали, что проблема нелегальных мигрантов в Российской Федерации достигла тех масштабов, при которых уже само население начинает самостоятельно пытаться решать вопросы, находящиеся в ведении органов государственной власти.

При этом уже системным стало размещение мигрантов в подвалах, в иных технических помещениях жилых домов.

Действующая редакция части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Кроме того, предусматривается уголовная ответственность за организацию незаконной миграции (статья 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы устанавливают ответственность за совершение активных действий. Учитывая высокий уровень коррупции данной сферы, а также тот факт, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, контролируют обслуживаемые ими помещения многоквартирных жилых домов, необходимо установить ответственность за допущение незаконного пребывания иностранных граждан в технических помещениях данных домов.

В настоящий момент, несмотря на кажущуюся очевидность нарушения, привлечь к ответственности виновных подчас не представляется возможным, поскольку довольно сложно в таких случаях доказать факт организации проживания нелегальных мигрантов.

В то же время организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом, обязаны располагать информацией о состоянии помещений, находящихся в их ведении. Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом может осуществляться собственниками помещений, товариществом собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющей организацией.

При этом в обязанности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, включается, помимо прочего, содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, необходимо учитывать позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 2 марта 2010 года N 13391/09. Позиция заключается в том, что далеко не каждое техническое помещение многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников многоквартирных домов. В частности, правовой режим подвальных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в жилых домах определяется на дату приватизации первой квартиры в доме.

Если по состоянию на указанный момент подвальные помещения жилого дома были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло. Остальные подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, перешли в общую долевую собственности домовладельцев как общее имущество дома.

При этом для определения правового режима названных помещений не имело и не имеет значения наличие в них инженерных коммуникаций, так как они расположены в каждом подвале и сами по себе не порождают право общей долевой собственности домовладельцев на помещения, уже выделенные для самостоятельного использования, не связанные с обслуживанием жилого дома.

Как правило, размещение мигрантов в технических помещениях многоквартирных домов осуществляется с согласия руководства таких организаций.

Как результат - загрязнение технических помещений, нарушение требований пожарной безопасности, опасность для жильцов дома. Кроме того, за пользование коммунальными услугами такими нелегальными мигрантами платят законные жильцы многоквартирного дома.

Установление ответственности за попустительство незаконному проживанию мигрантов в технических помещениях позволит повысить уровень личной ответственности не только должностных лиц организаций, но и вовлечь граждан в фактическое управление многоквартирным домом.

Вместе с тем, как показывает практика, сами жители многоквартирных домов выступают против проживания мигрантов в технических помещениях дома. Более того, отсутствие сплоченности граждан, технической возможности предоставить технические помещения также исключает простых жильцов из круга возможных субъектов ответственности по вводимой части статьи 18.9. Именно поэтому законопроект предусматривает ответственность именно для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, и их должностных лиц.

Наравне с этим необходимо учитывать ограниченность полномочий организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, в части принятия мер к лицам, чье незаконное пребывание в технических помещения многоквартирных домов было выявлено.

По этой причине законопроектом предлагается исключить привлечение к административной ответственности лиц, которые обращались в уполномоченные органы с сообщением о факте незаконного нахождения граждан в технических помещениях соответствующих многоквартирных домов. При этом, поскольку организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не могут знать о гражданстве лиц, выявленных в технических помещениях, освобождение от ответственности по ч. 3.1 ст. 18.9 возможно при обращении в уполномоченные органы власти фактов незаконного проживания любых граждан.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного бюджетного финансирования.

Перечень
законодательных актов, в которые необходимо внести изменения, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не предусматривает внесение изменений в другие законодательные акты.