Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона 

Проект федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее Закон), внесенный Сахалинской областной Думой, в Комитете Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрен.

Законопроект предусматривает замену разрешительного порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации для российских рыбопромысловых судов на уведомительный. Одновременно предлагается признать утратившей силу норму, устанавливающую меры контроля за деятельностью таких судов.

В соответствии с действующей редакцией Закона российские рыбопромысловые суда, получившие разрешение пограничных органов на неоднократное пересечение государственной границы, осуществляют ее пересечение без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в связи с чем, ссылка в пояснительной записке к законопроекту на то, что при разрешительном порядке неоднократного пересечения государственной границы "процедура пограничного и таможенного оформления при выходе судна на промысел биоресурсов" ведет "к вынужденному простою рыбодобывающего флота, а следовательно, к недолову биоресурсов и финансовым потерям рыбодобывающих организаций" является необоснованной.

Следует также отметить, что разрешительный порядок неоднократного пересечения государственной границы российскими рыбопромысловыми судами соответствует положениям статьи 11.1 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности", в соответствии с которой защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации является одним из направлений пограничной деятельности.

Кроме того, введение уведомительного порядка пересечения государственной границы рыбопромысловыми судами не будет способствовать пресечению браконьерского вывоза водных биологических ресурсов, добытых во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, что не отвечает экономическим интересам Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая необходимость решения обозначенных авторами законопроекта проблем, Комитет отмечает целесообразность внесения соответствующих изменений и дополнений в Правила получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и Положение об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2007 г. N 560.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции не поддерживает проект федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

М.Х. Вахаев