Приложение. Замечания по проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве", вносимому депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном

Приложение

Замечания
по проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве", вносимому депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) новыми статьями 200.1 "Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" и 200.2 "Нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве".

Статьей 200.1 УК РФ предлагается установить ответственность за совершение сделки (сделок) по привлечению денежных средств граждан в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в особо крупном размере. Вместе с тем формулировка "нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" является неопределенной и может повлечь трудности при ее правоприменении.

Кроме того, наименование статьи 200.1 не соответствует ее содержанию, поскольку соблюдение установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) требований по привлечению денежных средств участников долевого строительства является не единственным обязательством застройщика перед участниками долевого строительства.

Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с Федеральным законом для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости могут быть привлечены денежные средства не только граждан, но и юридических лиц, статья 200.1 УК РФ требует уточнения.

В связи с особенностями построения уголовно-правовых норм в статье 200.1 УК РФ наряду с квалифицирующим признаком в виде особо крупного ущерба полагаем необходимым предусмотреть размер крупного ущерба, причиненного участникам долевого строительства.

Статьей 200.2 УК РФ предусматривается установить ответственность за использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, в целях, не предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, совершенное в крупном размере.

Вместе с тем деятельность застройщиков, связанная с нецелевым использованием денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве, подпадает под действие статей 159 УК РФ "Мошенничество" и 160 УК РФ "Присвоение или растрата".

Кроме того, в случае использования лицом, выполняющим управленческие функции в компании-застройщике, своих полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, ответственность наступает по статье 201 УК РФ "Злоупотребление полномочиями".

Предлагаемая законопроектом формулировка статьи 200.2 УК РФ не учитывает положение части 2 статьи 18 Федерального закона, согласно которому денежные средства участника долевого строительства, уплаченные по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в счет оплаты услуг застройщика, расходуются застройщиком по своему усмотрению. При этом отделить такие денежные средства от иных, имеющихся на счете застройщика, не представляется возможным, в связи с чем на практике возникают трудности по контролю за целевым использованием денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

Также обращаем внимание на то, что конфискация имущества не является видом наказания, в связи с чем не может быть предусмотрена в санкции статьи 200.2 УК РФ.

Таким образом, необходимость дополнения УК РФ новой статьей 200.2 требует дополнительного обоснования, а ее формулировка - уточнения.

Статьей 3 законопроекта предлагается внести в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменения, согласно которым производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 200.1 и 200.2 УК РФ, относится к исключительной компетенции органов предварительного следствия. Данное предложение нуждается в дополнительном обосновании, поскольку преступления, предусмотренные новыми статьями УК РФ (за исключением части второй статьи 200.2), относятся к преступлениям небольшой тяжести, которые по общему правилу расследуются органами дознания. Кроме того, дополнительной проработки требует вопрос о возможном увеличении штатной численности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и расходов федерального бюджета на их содержание в связи с предлагаемым законопроектом возложением на них дополнительных полномочий.