Пояснительная записка к проекту федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".

Законопроект направлен на установление правового режима электронного документа и обеспечение его юридической силы в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС). Законопроект регламентирует использование электронной подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния в форме электронных документов.

Изменения, предлагаемые законопроектом, являются актуальными и регламентируют юридическую силу записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов.

Законопроектом предлагается статью 7 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 143-ФЗ) дополнить новым пунктом, устанавливающим возможность составления записей актов гражданского состояния в форме электронных документов, которые в этом случае будут подписываться уполномоченным работником органа ЗАГС усиленной квалифицированной электронной подписью. Предлагаемое изменение законодательно закрепляет сложившуюся в органах ЗАГС субъектов Российской Федерации с 1991 по 1995 год практику осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния с использованием компьютерной техники и формирования электронных архивов записей актов гражданского состояния.

Законопроектом предлагается внести в статьи 16, 26, 33, 35, 41, 50, 51, 54 и 66 Федерального закона N 143-Ф3 изменения, расширяющие перечень заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих направлению в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Подача заявления о перемене имени в форме электронного документа законопроектом не предусмотрена.

Согласно статье 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.

С 1997 года государственная регистрация перемены имени производится органами ЗАГС как в отношении граждан Российской Федерации, так и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Учитывая сложность данного акта гражданского состояния (с учетом последующего внесения изменений в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя), а также правовые последствия перемены гражданином своего имени, устанавливать электронный порядок обращения в орган ЗАГС на предмет перемены имени представляется нецелесообразным.

Законопроектом предусмотрено, что совместное заявление супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, о расторжении брака подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями.

Согласно пункту 4 статьи 33 Федерального закона N 143-Ф государственная регистрация расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

Учитывая приведенное положение Федерального закона N 143-ФЗ, а также в целях предотвращения возможных негативных последствий и нарушений прав и законных интересов супругов после расторжения брака, представляется целесообразным подписание указанного совместного заявления о расторжении брака усиленными квалифицированными электронными подписями.

Таким образом, юридическая сила заявлений, которые направляются в орган ЗАГС в форме электронных документов, подтверждается простой либо усиленной квалифицированной электронными подписями.

Заявления, необходимые для предоставления государственной услуги в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, подписанные простой либо усиленной квалифицированной электронными подписями, признаются равнозначными заявлениям, подписанным собственноручной подписью и представленным заявителями в орган ЗАГС на бумажном носителе.

Кроме того, законопроектом предлагается устранить ряд неточностей и противоречий, имеющихся в Федеральном законе N 143-ФЗ.

Предлагается дополнить статьи 33 и 34 Федерального закона N 143-ФЗ положениями, предусматривающими при государственной регистрации расторжения брака возврат заявителям свидетельства о заключении брака с отметкой о государственной регистрации расторжения брака (подпункт "б" пункта 7 и пункт 8 статьи 1 законопроекта), исключающими требование об обязательном представлении заявителем выписки из решения суда о расторжении брака в случае, если ранее произведенная запись акта о расторжении брака дополняется по заявлению другого бывшего супруга этим же органом ЗАГС (пункт 9 статьи 1 законопроекта), устанавливающими перечень представляемых заявителем документов в орган ЗАГС при получении повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (подпункт "б" пункта 3 статьи 1 законопроекта).

Предлагаемые изменения направлены на оптимизацию государственной регистрации актов гражданского состояния и будут полезны для граждан.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" не повлечет расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" не повлечет расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

В связи с принятием данного федерального закона потребуется:

1. Принятие нормативного правового акта Министерства юстиции Российской Федерации, устанавливающего требования к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния в форме электронных документов.

Основание: статья 1 проекта федерального закона.

Головной исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации, соисполнители - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня подписания федерального закона.

2. Принятие нормативного правового акта Министерства юстиции Российской Федерации, устанавливающего перечень документов, подтверждающих право лица в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (повторных свидетельств и справок).

Основание: статья 1 проекта федерального закона.

Исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня подписания федерального закона.