Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 357029-6 "О внесении изменений в пункт 8 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Д.Г. Гудковым, В.М. Зубовым, И.В. Пономаревым и др. (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 357029-6 "О внесении изменений в пункт 8 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы Д.Г. Гудковым, В.М. Зубовым, И.В. Пономаревым и др.
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается признавать референдум не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более 25 процентов участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Исходя из указанного конституционного принципа, в законодательстве Российской Федерации установлены более высокие требования ко всем решениям, связанным с референдумом. Согласно части 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации при проведении всенародного голосования по проекту Конституции она считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. В аналогичном порядке определяются и результаты федерального референдума по другим вопросам. Так, в соответствии с частью 5 статьи 80 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Согласно части 7 указанной статьи ЦИК России признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также содержит определенные требования к референдуму, независимо от уровня его проведения. Так, согласно пункту 8 статьи 70 референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

На основании вышеизложенного полагаем, что концепция законопроекта требует дополнительного обсуждения и соотнесения с положениями законодательства Российской Федерации.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков