Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами" внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами"
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с поручением Совета Государственной Думы от 12.12.2013 (выписка из протокола N 133 п. 31) Комитетом Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрен проект федерального закона N 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами" (далее - законопроект).

Указанным законопроектом предлагается внести изменения в ряд статей Трудового кодекса Российской Федерации в целях совершенствования порядка привлечения и использования труда иностранных работников на территории Российской Федерации.

В части вопросов, касающихся оказания медицинской помощи иностранным гражданам, Комитет по охране здоровья считает необходимым отметить следующее.

Законопроектом устанавливается обязанность иностранного гражданина и лица без гражданства предъявлять при заключении трудового договора работодателю действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования (далее - полис).

При отсутствии полиса обеспечить предоставление медицинской помощи может работодатель посредством заключения договора с медицинской организацией о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг или приобретения за счет работодателя полиса. При этом, полис и договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должны обеспечивать работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, предоставление медицинской помощи в неотложной и экстренной формах в порядке, установленном программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно законопроекту, окончание срока действия на территории Российской Федерации полиса либо прекращение срока действия договора работодателя с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг для временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) будет являться основанием для отстранения от работы (недопущения к работе) работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, и прекращения трудового договора.

Исходя из положений законопроекта и пояснительной записки к нему, не представляется возможным установить механизм определения предполагаемой финансовой нагрузки на работника либо работодателя.

Таким образом, для реализации на практике положений законопроекта необходимо принятие соответствующих подзаконных актов регулирующих, в том числе:

- нормативы объемов предоставления неотложной и экстренной медицинской помощи временно пребывающим иностранным гражданам, в соответствии с полисами и договорами работодателя о предоставлении платных медицинских услуг;

- нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи указанным иностранным гражданам.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта N 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами" при условии доработки согласно вышеуказанным замечаниям.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 21 января 2014 года (протокол N 48).

Председатель Комитета

С.В. Калашников