Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам от 28 января 2014 г. (шестого созыва) на проект федерального закона N 403685-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (об уточнении порядка осуществления сельскохозяйственного страхования) внесен депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, Р.В. Кармазиной, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Ивановым, М.Х. Юсуповым, А.Н. Пономаревым, А.Н. Хайруллиным, П.М. Федяевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам от 28 января 2014 г.
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 403685-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (об уточнении порядка осуществления сельскохозяйственного страхования) внесен депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, Р.В. Кармазиной, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Ивановым, М.Х. Юсуповым, А.Н. Пономаревым, А.Н. Хайруллиным, П.М. Федяевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 403685-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон) является базовым законом, на котором строится система сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в России.

Правовые механизмы, заложенные в данном Законе, направлены на развитие экономических механизмов, позволяющих оказывать поддержку отечественному сельхозтоваропроизводителю через институт страхования, что соответствует мировой практике.

В тоже время, отдельные положения Федерального закона не позволяют системе сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой обеспечить страховую защиту большинству сельхозтоваропроизводителей.

Целью законопроекта является дополнение положений Федерального закона нормами, которые позволяют повысить эффективность сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой и расширить число сельхозтоваропроизводителей принимающих участие в страховании, в том числе за счет повышения вероятности страховых выплат.

Законопроектом предусматривается, что все страховые организации, осуществляющие сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, входят в состав одного объединения страховщиков.

Основной функцией объединения страховщиков является формирование фонда компенсационных выплат и осуществление компенсационных выплат в случае банкротства страховщика в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями Федерального закона.

В связи с высокой вероятностью катастрофических рисков в сельском хозяйстве формирование нескольких компенсационных фондов в рамках нескольких региональных объединений страховщиков не позволит достичь заявленных Федеральным законом целей, поскольку не будет способствовать финансовой устойчивости системы сельскохозяйственного страхования и, в конечном итоге, негативно отразится на уровне страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Законопроектом предлагается снижение порога утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур по сравнению с запланированным урожаем на 25% и более, вместо установленного Федеральным законом порога утраты (гибели) урожая на уровне 30% и более, что привлечет к страхованию урожая сельскохозяйственных культур больше сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В статье 8 пункте 1 Федерального закона даётся определение сельскохозяйственных рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки, в том числе "половодье".

Предлагаемые законопроектом изменения уточняют и дополняют перечень указанных в опасных природных явлений, в том числе "наводнение, паводок, оползни".

Кроме того, новая редакция статьи о привлечении независимых экспертов позволит повысить независимость эксперта от страховой организации, что повлияет на восприятие института экспертизы при определении убытков.

Также Комитет отмечает, что к законопроекту имеется ряд замечаний, которые необходимо учесть при подготовке ко второму чтению.

В связи с изложенным Комитет по аграрным вопросам поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 403685-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Панков