Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 167057-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков", внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом уточняются положения Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон), определяющие понятия "садовый земельный участок", "дачный земельный участок" и "огородный земельный участок", а также регламентирующие вопросы целевого назначения и разрешенного использования указанных участков.

Следует отметить, что предлагаемые законопроектом правовые режимы садового земельного участка и дачного земельного участка фактически равнозначны по своему содержанию, в связи с чем представляется затруднительным определить различие в правовом статусе указанных земельных участков. При этом в предлагаемом определении понятия "садовый земельный участок" исключается отдых граждан из целей использования такого участка, однако аргументация указанного предложения авторами законопроекта не приводится.

Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предлагается изложить статью 12 Федерального закона в новой редакции, согласно которой планирование использования земельных участков в качестве садовых земельных участков без права возведения на них индивидуальных жилых домов возможно на землях фонда перераспределения земель из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с землеустроительной документацией.

Данное положение не соответствует предлагаемому в статье 1 законопроекта понятию садового земельного участка, которое предполагает размещение на нем индивидуального жилого дома, что невозможно на землях сельскохозяйственного назначения в силу положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изменение, предлагаемое законопроектом в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливает требование о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на садовом и дачном земельных участках. Вместе с тем понятие дачного земельного участка в редакции законопроекта не допускает строительство индивидуального жилого дома.

В законопроекте отсутствуют переходные положения, которыми должны быть урегулированы вопросы установления возможности использования земельных участков в соответствии с тем видом разрешенного использования, который существовал до принятия законопроекта, а также установления возможности завершения строительства и оформления прав на постройки, в отношении которых до принятия законопроекта не требовалась выдача разрешений на строительство.

Кроме того, согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях реализации положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П в части снятия ограничения прав граждан на строительство жилых домов на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, а также исключения из сферы регулирования Федерального закона вопросов регистрации граждан Российской Федерации. Однако таких положений законопроект не содержит.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин