Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 167057-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам повторно рассмотрел проект федерального закона N 167057-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков", внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым (в части уточнения понятий садового, огородного и дачного земельных участков, редакция от 02.07.2010 г.) и отмечает.

Из пояснительной записки следует, что данная поправка связана с приведением Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. N 7-П, в соответствии с которым абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой Федеральным законом ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с изменением понятий садового, огородного и дачного земельных участков вносятся соответствующие изменения в другие статьи указанного Федерального закона, Земельный Кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Абзацем вторым пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается понятие "садовый земельный участок" изложить в редакции: "садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях удовлетворения личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в выращивании сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, параметры строительства, реконструкции и капитального ремонта индивидуального жилого дома, строений, не предназначенных для постоянного проживания граждан, строений и сооружений хозяйственного назначения (хозяйственных построек) на котором определяются видами разрешенного использования земельного участка;".

Из данной нормы следует, что на садовом земельном участке разрешается строительство индивидуального жилого дома. В месте с тем, ни одним законодательным актом Российской Федерации не определено понятие "индивидуальный жилой дом" и соответственно не определен его статус. Кроме того, данным понятием устанавливается норма, в соответствии с которой в индивидуальном жилом доме будет представлена возможность постоянного проживания, следовательно гражданину предоставляется право на постоянную регистрацию в данном индивидуальном жилом доме. Однако, в соответствии с действующим законодательством право на постоянную регистрацию гражданину представляется, если жилое строение расположено на земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В тоже время, садовые земельные участки в настоящее время располагаются на землях различных категорий.

Абзацем третьим пункта второго статьи 1 законопроекта вносится изменение, в соответствии с которым понятие "дачный земельный участок" предлагается изложить в редакции: "дачный земельный участок - земельный участок, из состава земель населенных пунктов, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, а также в целях удовлетворения личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в выращивании сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, параметры строительства, реконструкции и капитального ремонта, строений, не предназначенных для постоянного проживания граждан, строений и сооружений хозяйственного назначения (хозяйственных построек) на котором определяются видами разрешенного использования земельного участка;".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Абзацем третьим пункта второго статьи 1 законопроекта" следует читать "Абзацем четвертым пункта первого статьи 1 законопроекта"

В соответствии с этой нормой дачные земельные участки могут размещаться только на землях населенных пунктов, хотя в настоящее время значительное количество дачных участков находится и на землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения в пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которыми дачные земельные участки попадают под действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, использованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Из этого следует, что норма абзаца 3 пункта 1 статьи 1 законопроекта вступает в противоречие с нормами статей 2 и 5 законопроекта.

Одновременно Комитет обращает внимание на то, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 444626-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в части приведения содержания Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации), принятый Государственной Думой в первом чтении в ноябре 2007 года и просит ускорить подготовку данного законопроекта для рассмотрения во втором чтении.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в части приведения содержания Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации) следует читать как "444626-4"

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает представленный проект федерального закона N 167057-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков" при условии учета вышеуказанных замечаний до рассмотрения в первом чтении.

Председатель Комитета

В.П. Денисов