Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 167057-5 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков", внесенному депутатами Государственной Думы А.А. Бабаковым, М.Е. Старшиновым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем следующее.

1. В статье 1 законопроекта предлагается определения понятий "садовый земельный участок", "огородный земельный участок" и "дачный земельный участок", содержащихся в статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), изложить в новой редакции, согласно которой такие земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения для определенных целей (выращивание сельскохозяйственных культур, отдых).

Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства могут предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 83 Кодекса установлено, что землями населенных пунктов, признаются земли используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В этой связи представляется необходимым соотнести цели предоставления земельного участка и правовой режим земель, который в соответствии, с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования согласно зонированию территорий.

2. Законопроектом предусмотрена возможность строительства на садовом земельном участке "индивидуального жилого дома". В этой связи обращаем внимание, что значение понятия "индивидуальный жилой дом" не определено ни одним законодательным актом Российской Федерации. При этом статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из видов жилого помещения является жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Аналогичное замечание относится также к определению понятия "дачный земельный участок".

3. Законопроектом предлагается статью 12 Закона N 66-ФЗ изложить в новой редакции, введя понятие "планирование использования земельных участков". Обращаем внимание, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации применяется понятие "территориальное планирование".

4. В пункте 1 статьи 2 проекта предлагается в пункте 7 статьи 27 Земельного Кодекса слова "и дачного" исключить, что требует пояснения, так как содержание указанного пункта статьи 27 Кодекса соответствует содержанию абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым действие данного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "В пункте 1 статьи 2 проекта" следует читать "В пункте 2 статьи 2 проекта"

5. В пункте 4 статьи 2 проекта предлагается пункт 11 статьи 85 Кодекса дополнить абзацем, которым установить, что "в состав зон сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов могут включаться земельные участки, предназначенные для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства без права возведения на них жилых домов". В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с действующей редакцией пункта 11 статьи 85 Кодекса земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "В пункте 4 статьи 2 проекта" следует читать "В пункте 5 статьи 2 проекта"

6. Обращаем также внимание, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона N 177743-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", внесенный членом Совета Федерации Р.В. Шияновым, также предусматривающий уточнение определений понятий "садовый" и "дачный земельный участок".

7. Законопроект нуждается в значительной редакционной доработке. Замечания юридико-технического характера на 6 листах прилагаются.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина