Письмо Правительства РФ от 5 марта 2014 г. N 1262п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 475464-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", вносимый в Государственную Думу Государственным Советом Удмуртской Республики"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" положением об установлении проживающим на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) не исполнилось 18 лет, общей суммы материального обеспечения в размере не менее 1,08 величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также положением о выплате им федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня 1,08 величины прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Согласно пояснительной записке к законопроекту он разработан с целью повышения уровня материального обеспечения пенсионеров, чье детство пришлось на годы Второй мировой войны. В этой связи остаются неясными основания распространения положений законопроекта только на лиц, которым не исполнилось 18 лет по состоянию на 2 сентября 1945 г.

Необходимо отметить, что статьей 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, устанавливается соответствующая федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. Принятие законопроекта поставит предусмотренную им категорию пенсионеров в преимущественное положение по отношению к другим пенсионерам, имеющим право на социальную доплату к пенсии.

Согласно финансово-экономическому обоснованию для реализации законопроекта потребуется ежегодно свыше 5 млрд. рублей дополнительных ассигнований из федерального бюджета. При этом не аргументирована необходимость доведения уровня общей суммы материального обеспечения указанных в законопроекте граждан именно до уровня 1,08 величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе.

Источник и порядок финансового обеспечения предусмотренных законопроектом расходов не определены, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что в настоящее время граждане, бывшие в годы Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте, являются гражданами старшего поколения и большинству из них предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другими.

Кроме того, положения статьи 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" позволяют органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки гражданам, проживающим на их территории, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько