Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 337778-6 "О внесении изменения в часть 3 статьи 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части ограничения размера платы за общежитие для обучающихся за счет федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" внесен депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, О.Г. Дмитриевой, И.Д. Грачевым, Н.Р. Петуховой, А.Д. Крутовым, Д.В. Ушаковым, А.А. Андреевым, В.Е. Шудеговым, М.Н. Берулавой, Т.Н. Москальковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 337778-6 "О внесении изменения в часть 3 статьи 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части ограничения размера платы за общежитие для обучающихся за счет федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" внесен депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, О.Г. Дмитриевой, И.Д. Грачевым, Н.Р. Петуховой, А.Д. Крутовым, Д.В. Ушаковым, А.А. Андреевым, В.Е. Шудеговым, М.Н. Берулавой, Т.Н. Москальковой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить часть 3 статьи 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" положением, согласно которому размер платы за пользование жилым помещением в общежитии, за коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных организациях высшего образования не может превышать пяти процентов размера норматива, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Комитет отмечает, что первичными в отношении лиц, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, являются нормы, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 8 статьи 5 ЖК РФ). Установленная в статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации структура расчета платы за проживание в жилых помещениях общежитий отличается от соответствующей структуры расчета платы, установленной в статье 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Предлагаемые авторами законопроекта изменения не устраняют указанную правовую коллизию. Упорядочение расчета размера платы за проживание в общежитии обучающимися необходимо предусматривать, в первую очередь, в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Следовательно, установление ограничения оплаты в частности за коммунальные услуги в процентном отношении от размера норматива, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", применяться не может.

Требуется обоснование установления ограничения платы за общежитие в размере именно пяти процентов от размера норматива, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Ограничивается категория обучающихся, на которую предполагается распространить действие законопроекта. Аналогичное право не распространяется на обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального, обучающихся муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования.

Кроме этого, содержание понятия "бытовые услуги", используемого в законопроекте, законодательством Российской Федерации не закреплено.

Учитывая изложенное, Комитет не поддерживает концепцию предложенного законопроекта.

На рассмотрении Государственной Думы находится альтернативный законопроект N 415218-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подготовленный межфракционной группой депутатов, устанавливающий, что:

плата за содержание и ремонт предоставленного обучающимся жилого помещения в общежитии не включается в расчет взимаемой с них платы за это жилое помещение;

размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, устанавливается органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих организаций;

расчет платы для обучающихся за потребленные коммунальные услуги в общежитии организации, осуществляющей образовательную деятельность, производится с учетом объема бюджетных ассигнований, выделяемых этим организациям на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий по подготовке специалистов;

требования к оснащению помещений в общежитиях, предназначенных для проживания обучающихся, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Комитет считает указанный подход комплексным и заслуживающим поддержки.

Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие законопроекта N 337778-6. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы содержит замечания.

Вместе с тем, в связи с высокой актуальностью темы на представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 34 субъектов Российской Федерации, 4 отрицательных и 30 положительных;

- высших исполнительных органов государственной власти 42 субъектов Российской Федерации - 10 отрицательных и 32 положительных.

При этом законопроект не поддержали 2 субъекта Российской Федерации, поддержали 16 субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 337778-6 "О внесении изменения в часть 3 статьи 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части ограничения размера платы за общежитие для обучающихся за счет федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования".

Председатель Комитета

В.А. Никонов