Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно представленному законопроекту статью 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" намечается дополнить новыми частями третьей и четвертой, где предложено закрепить положения о возможности безвизового въезда в  Российскую Федерацию (и пребывания в нашей стране без виз в течение 72 часов) в  порядке, который будет установлен Правительством Российской Федерации, для прибывающих в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах граждан отдельных иностранных государств, (перечень которых будет утвержден Правительством Российской Федерации), при условии прибытия данных иностранных граждан в нашу страну через предусмотренные для этого пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, (которые также должны быть зафиксированы в соответствующем перечне, подлежащем определению Правительством России).

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации, а также не имеет каких-либо разночтений с международными договорами нашей страны.

Данный законопроект оценивается Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству как актуальный и обоснованный. При этом Комитет выражает положительное отношение как к концепции и содержательной направленности рассматриваемой законодательной инициативы, так и к целям и задачам, которые были поставлены при разработке законопроекта и отражены в пояснительной записке к нему: закрепление наметившихся позитивных тенденций в сторону увеличения посещений Российской Федерации иностранными гражданами в целях яхтенного туризма, (которые проявились после вступления с 23 апреля 2012 года в силу изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации); общее упрощение порядка въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в нашу страну в туристических целях; установление дополнительных благоприятных условий для привлечения в Российскую Федерацию большего числа иностранных туристов в наиболее привлекательные в туристическом отношении регионы нашей страны; а также способствование созданию и дальнейшему развитию в таких регионах туристической и иной социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, в процессе дальнейшей работы над рассматриваемой законодательной инициативой Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает необходимым отрегулировать в юридико-техническом отношении отдельные содержательные элементы законопроекта, связанные с его предметной тематикой, а именно более четко изложить отдельные используемые в нём термины, (например термин "пункты пропуска", под которым понимаются, очевидно, пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации), а также соотнести предусмотренные законопроектом дополнения статьи 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новыми частями третьей и четвертой с дополнениями этой же самой статьи такими же новыми частями, предлагаемыми в настоящее время в рамках законопроекта N 342631-6, который направлен на установление возможности безвизового въезда в  Российскую Федерацию (и пребывания в нашей стране без виз в течение 72 часов) для прибывающих в Российскую Федерацию транзитом иностранных авиатуристов и принят Государственной Думой в 1-ом чтении "25" октября 2013 года.

Однако все отмеченные направления дальнейшей работы над представленной законодательной инициативой возможны в процессе подготовки к ней соответствующих поправок, (т.е. уже в рамках будущей процедуры 2-ого чтения), но в настоящее время никоим образом не препятствуют концептуальному одобрению рассматриваемого законопроекта, а значит, и его принятию в 1-ом чтении.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "13" февраля 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин