Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 февраля 2014 года (протокол N 146) рассмотрел проект федерального закона N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", внесенный Правительством Российской Федерации.

В настоящее время, как следует из пояснительной записки к указанному законопроекту, нормативно-правовое регулирование порядка предоставления земельных участков, в том числе в целях строительства, противоречиво и имеет множество пробелов, что создает условия для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому законопроектом предлагается усовершенствовать действующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, для различных целей, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства, сделав его максимально прозрачным и понятным, обеспечив равный доступ к земельным ресурсам для всех инвесторов и сократив избыточные согласования.

Законопроектом предусматривается ввести обязанность органов государственной власти и местного самоуправления выставлять на торги свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц, за исключением отдельных случаев. При этом, законопроект направлен на создание стимулов для муниципалитетов к  завершению разработки правил землепользования и застройки. Законопроект направлен также на решение ряда социально - значимых задач.

Результатом предлагаемого законопроектом упрощения порядка предоставления земельных участков, должно стать сокращение расходов бюджетов всех уровней, связанных с подготовкой земельных участков к  продаже. Упрощение порядка предоставления земельных участков также будет способствовать развитию гражданского оборота земельных участков, а  следовательно, значительному увеличению доходов соответствующих бюджетов.

Принятие соответствующего федерального закона позволит, по мнению субъекта права законодательной инициативы, устранить многочисленные пробелы и противоречия действующего законодательства, касающиеся вопросов предоставления земельных участков, создать необходимые условия для эффективной работы органов государственной власти и местного самоуправления, устранить излишние административные барьеры при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, будет способствовать реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что отдельные положения законопроекта требуют дополнительной проработки.

Так, пунктом 8 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 законопроекта) устанавливается норма, в соответствии с которой форма схемы расположения земельного участка и требования к ее подготовке устанавливаются органом, осуществляющим регулирование в сфере земельных отношений. Из текста законопроекта не ясно, орган какого уровня должен определять форму схемы расположения земельного участка.

Требуется уточнение норм статей 39.21 и 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 21 законопроекта), которые необходимо привести в соответствие с нормами главы 31 и главы 32 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 568 Гражданского кодекса неравнозначные товары обмениваются в соответствии с договором. При этом, Кодексом не предусматривает ограничение цен на неравнозначные товары, как это предлагается законопроектом.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в целом поддерживает концепцию проекта федерального закона N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

При этом Комитет обращает внимание на следующее.

Правительством Российской Федерации 4 марта 2014 года внесен на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию", которым предусматриваются также значительные изменения Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому, целесообразно было бы предложить субъекту права законодательной инициативы объединить указанные законопроекты (N 444365-6 и N 465407-6). В противном случае, могут возникнуть трудности в правоприменительной практике Земельного кодекса Российской Федерации. Например, одним законопроектом (N 444365-6) предлагается статьи 81 и 82 Земельного кодекса Российской Федерации признать утратившими силу, а другим законопроектом (N 465407-6) указанные статьи предлагается изложить в новой редакции.

Председатель Комитета

Н.В. Панков