Пояснительная записка к проекту федерального закона N 486573-6 "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 486573-6 "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" разработан в целях совершенствования в уголовном судопроизводстве защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Как показывает практика, не снижается тенденция уклонения людей от выполнения гражданского долга, особенно ввиду распространенности безнаказанного давления, запугивания, подкупов, физического и психического насилия в отношении потерпевших и свидетелей как участников уголовного процесса. Исследованиями установлено, что примерно из 10 миллионов свидетелей около двух с половиной миллионов (или четверть от общего числа) на предварительном следствии и в суде меняют свои показания, в основном из-за боязни расправы.

Одной из важнейших форм обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства и обеспечения раскрытия и расследования указанных наиболее опасных преступлений является закрепленная в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - УПК РФ) возможность применения псевдонимов.

Однако отдельные нормы УПК РФ, предусматривающие использование псевдонима, не в полной мере отвечают задачам по обеспечению безопасности указанных участников уголовного судопроизводства.

Так, в целях пресечения возможного установления в ходе судебного процесса личности лица, дающего показания под псевдонимом, путем постановки наводящих вопросов законопроектом предлагается часть пятую статьи 278 УПК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей, что вопросы этим лицам задаются в письменном виде участниками судебного заседания только через судью, который оглашает эти вопросы и с учетом мнения сторон и свидетеля отводит те вопросы, ответы на которые могут привести к разглашению подлинных сведений о свидетеле.

Помимо того, согласно действующей норме в части шестой статьи 278 УПК РФ в случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания под псевдонимом, суд вправе предоставить им возможность ознакомления с указанными сведениями. В то же время в этой норме не предусматривается, что суд обязан запросить согласие на это защищаемого лица, а также нет четкого представления о том, при каких условиях суд может предоставить сторонам возможность ознакомиться со сведениями о свидетеле, дающим показания под псевдонимом. В результате в случае удовлетворения судом ходатайства о раскрытии подлинных данных о личности свидетеля может возникнуть угроза его безопасности.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" при рассмотрении вопроса об отмене мер безопасности суд должен выяснить мнение потерпевшего, с учетом которого и принять решение.

В связи с этим законопроектом предлагается часть шестую статьи 278 УПК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей положение о том, что в случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания под псевдонимом, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд запрашивает согласие на это защищаемого лица. При несогласии защищаемого лица с раскрытием сведений о нем, суд отказывает в удовлетворении ходатайства и исключает его показания из перечня доказательств, исследуемых в судебном разбирательстве. Исключение этих показаний не является основанием для исключения других доказательств и иных процессуальных решений, которые были приняты на основании указанных показаний.

Вместе с тем статья 278 УПК РФ дополняется новой частью седьмой, предусматривающей иные меры, принимаемые председательствующим в судебном заседании по исключению доступа к подлинным сведениям о лице, участвующим в уголовном судопроизводстве под псевдонимом.

Принятие вышеперечисленных поправок в статью 278 УПК РФ позволит более эффективно осуществлять государственную функцию по надежной защите граждан-участников уголовного процесса от угроз и иных действий преступников, препятствующих расследованию совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и его реализация не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или отмене в связи с принятием проекта федерального закона мО внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения других действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.