Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 415556-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 415556-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в статью 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 17, в которой предусмотреть, что глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении в отставку, вправе обжаловать указанное решение в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Данное предложение не согласуется с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которому суд принимает решение по рассматриваемому вопросу в порядке главы 25 ГПК РФ (статьи 254 - 258). В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В связи с предлагаемыми законопроектом изменениями следует иметь в виду, что по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Верховный Суд Российской Федерации рассматривает соответствующее постановление Совета Федерации, постановление Государственной Думы в порядке главы 25 ГПК РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 34-П). Обращаем также внимание на то, что в статье 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что лицо, в отношении которого принято постановление о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации либо депутата Государственной Думы, вправе обжаловать соответствующее постановление в течение предусмотренного законодательством срока обращения в Верховный Суд Российской Федерации.

По нашему мнению, в законопроекте необходимо регламентировать вопрос о том, с какого момента лицо восстанавливается в статусе главы муниципального образования в случае, если суд признает решение об удалении его в отставку незаконным (см., например, части четвертую и пятую статьи 4 указанного Федерального закона).

Наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в статьи 36 и 741 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков