Пояснительная записка к проекту федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Внесение предлагаемого проекта федерального закона обусловлено бесконтрольным увеличением численности безнадзорных животных на территориях муниципальных образований. Число безнадзорных собак на улицах растет, вследствие чего от их укусов страдают местные жители, в том числе и дети.

Основной причиной внесения законопроекта является правовая неопределенность в вопросе о том, каким органам публичной власти принадлежат полномочия по отлову, содержанию и использованию животных в состоянии естественной свободы.

Проблема отлова, содержания и использования животных в состоянии естественной свободы в муниципальных образованиях в настоящее время стоит достаточно остро. Ее значимость обусловлена двумя аспектами. Первый - это безопасность людей, жизни и здоровью которых может быть причинен вред в результате бесконтрольного размножения животных в состоянии естественной свободы. Второй - защита самих животных от необоснованной жестокости при регулировании их численности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 296.11) в отношении животных, находящихся в состоянии естественной свободы, определяет только институт права собственности. Проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, находящийся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе, предлагает лишь сохранение в указанной статье правового режима таких животных: "животные в состоянии естественной свободы не признаются объектами прав собственности и иных гражданских прав".

Таким образом, порядок отлова, содержания (в том числе срок содержания), использования животных в состоянии естественной свободы, обитающих на территории муниципального образования, Гражданским кодексом Российской Федерации и проектом федерального закона N 47538-6 не предусматривается.

В этой связи, даже в случае принятия указанного проекта федерального закона правовая неопределенность в вопросе о том, каким органам публичной власти принадлежат полномочия по отлову, содержанию и использованию животных в состоянии естественной свободы не будет устранена.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет основные полномочия органов местного самоуправления. Однако в нем отсутствуют нормы, определяющие права муниципалитетов по определению порядка отлова, содержания и использования животных в состоянии естественной свободы.

Исходя из изложенного, настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дополнив статьи 14 и 16 положениями, определяющими право и полномочия муниципалитетов на организацию и осуществление мероприятий по отлову, содержанию (в том числе сроку содержания), использованию животных в состоянии естественной свободы, относя эту деятельность к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Это позволит органам местного самоуправления принимать необходимые правовые акты по данным вопросам, контролировать осуществление указанных мероприятий, а также привлекать к ответственности должностных лиц, ненадлежащим образом исполняющих возложенные на них обязанности.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.