Пояснительная записка к проекту федерального закона N 507477-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

По данным Судебного департамента, только в 2011 году в суды общей юрисдикции по первой инстанции поступило 980 тыс. уголовных дел, 12 млн. 610 тыс. гражданских и 5,3 млн. административных дел. Столь высокая загруженность судов общей юрисдикции обуславливает необходимость совершенствования положений процессуального законодательства, обеспечивающих соблюдение принципов открытости и гласности.

Настоящим проектом федерального закона предлагается установить обязательность ведения в судах общей юрисдикции протоколирования с использованием средств аудиозаписи в ходе каждого судебного заседания, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания. Вопрос о необходимости введения данного положения неоднократно поднимался представителями юридического сообщества.

Стоит отметить, что Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ аналогичные поправки были внесены в Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

Как показывает практика, секретарь судебного заседания физически не может успеть в полном объеме зафиксировать содержание выступлений сторон, экспертов, других участников процесса. Невозможность адекватной фиксации устной речи нередко приводит к деформированному изложению секретарем судебного заседания выступлений участников процесса. Протоколы зачастую ведутся довольно формально даже по весьма сложным делам. По этим причинам лица, участвующие в деле, вынуждены самостоятельно осуществлять аудиозапись судебного заседания.

Отсутствие требования по обязательному ведению аудиозаписи судебного заседания в судах общей юрисдикции ставит участников гражданского или уголовного процесса в неравное положение по сравнению с участниками арбитражного процесса.

Введение обязательной аудиозаписи судебного заседания позволит избежать случаев фальсификации, когда протоколы фактически "подгоняются" под итоговое решение суда. Одновременно установление подобной нормы позволит укрепить доверие граждан к органам судебной власти.

Принятие указанного законопроекта потребует расходов из средств федерального и региональных бюджетов. Но стоит отметить, что многие залы судебных заседаний уже оснащены программно-аппаратным комплексом по технической фиксации IS Mechanics Femida.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Настоящим проектом Федерального закона предлагается установить обязательность ведения в судах общей юрисдикции протоколирования с использованием средств аудиозаписи в ходе каждого судебного заседания, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания. Оснащение залов судебных заседаний специальными техническими комплексами потребует расходов из средств федерального и региональных бюджетов.

Согласно Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" финансовое обеспечение судов в 2014 году осуществляется исходя из штатной численности судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 25 015 единиц и судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.1999 N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Российской Федерации в настоящее время превышает 7400.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

В связи с принятием данного Федерального закона не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других законодательных актов.