Пояснительная записка к проекту федерального закона N 508252-6 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 508252-6 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

В последнее время в судебной практике участились случаи, когда единовременная денежная выплата, начисленная ветерану в порядке статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", перечисленная на счет ветерана и не использованная на приобретение жилья, в случае смерти ветерана, зачастую приравнивается судами к выплатам, непосредственно связанным с личностью наследодателя и расценивается ими как не входящая в состав наследства, в результате чего, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации истребуют от наследников указанную единовременную денежную выплату.

Положение ч. 1 ст. 1112 подлежит расширительному толкованию, так как в состав наследства входят не только имущественные права, но и предоставленные законом возможности (дозволения), к реализации которых лицо приступило, но в силу смерти не смогло завершить определенную возможность до конца. В рассматриваемом случае речь идет о не реализованном умершим субъективном праве в отношении конкретной начисленной, но не выплаченной суммы, право на получение таких неполученных сумм имеют члены семьи умершего или его нетрудоспособные иждивенцы (ч.ч. 1, 2 ст. 1183 ГК РФ), а при отсутствии лиц, указанных в ч. 1 ст. 1183 ГК РФ, или при непредъявлении ими требований о выплате указанные суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях (ч. 3 ст. 1183 ГК РФ).

Таким образом, очевидно, что когда гражданин приступил к реализации своего права, предоставленного Федеральным законом "О ветеранах", то его наследники вправе завершить предоставленные законом дозволения (возможности), реализовывать которые путем открытия счета и получения на указанный счет денежных средств начал наследодатель. Очевидно, что наследодатель имел право на реализацию своего права на законном основании и начал его реализовывать, однако обстоятельство, не зависящее от воли наследодателя (его смерть) воспрепятствовала завершению указанного правомочия ветерана.

Аналогичная практика в Российской Федерации, которая провозгласила себя в статье 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, имеется. Так, предоставленное инвалиду (ветерану) транспортное средство за счет государства входит в состав наследства. Это подтверждается и в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007) (ред. от 10.03.2010):

Согласно ст. 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных этим Кодексом.

Согласно правовому смыслу льгота означает полное или частичное освобождение от соблюдения установленных законом общих правил, выполнения каких-либо обязанностей.

Следовательно, под понятие льготных условий предоставления транспорта подпадает и бесплатное предоставление транспортных средств инвалидам войны.

Поэтому транспортное средство, полученное инвалидом войны бесплатно, входит в соответствии со ст. 1184 ГК РФ в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

Если бы ветеран-наследодатель реализовал бы свое право до конца, то в любом случае его наследники бы получили в порядке наследования права на приобретенную за счет полученной от государства единовременной денежной выплаты недвижимость.

Полагаем, что действительно с личностью связно право на возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью гражданина, право на алименты, право на предоставление денежной выплаты в будущем (когда ветеран стоял в очереди на обеспечение жильем в виде предоставления денежной выплаты). Смерть носителя прав, неразрывно связанных с его личностью, является фактом, прекращающим обязательство, но не влекущим перераспределения благ.

Если бы законодатель не желал перехода предоставленной ветерану квартиры к его наследникам, то он мог бы ограничиться предоставлением ветерану жилого помещения в пожизненное владение и пользование. Тем не менее, нормы Закона "О ветеранах" предполагают приобретение гражданином жилого помещения в собственность.

Нужно также принять во внимание, что нарушается принцип равенства среди наследников, когда наследники ветерана, реализовавшего право на получение жилого помещения его получают в порядке наследования, а наследники ветерана, который только приступил к реализации своего права зачастую не могут получить имущество в порядке наследования. Кроме того, в одних субъектах федерации выплата наследуется, в других - нет.

Также не следует забывать, что большинство ветеранов люди пожилого возраста, в связи с чем выбор квартиры, проверка и оформление соответствующих документов требует длительного периода, поэтому реализация права на приобретение квартиры за счет средств, предоставленных в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах" требует определенного времени.

Полагаем, что поступление денежных средств на счет ветерана является моментом прекращения публичных правоотношений и возникновения гражданских правоотношений, урегулированных нормами Гражданского Кодекса РФ. Часть 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что "Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства". Таким образом, можно сделать вывод, что единовременная денежная выплата переводится ветерану для приобретения последним жилого помещения в собственность, то есть возникновения права собственности, что подпадает под действие норм гражданского права.

В связи с изложенным, полагаем целесообразным рассмотреть предлагаемый законопроект, в соответствии с которым, начисленная ветерану единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья входит в состав наследства и наследуется по общим основаниям.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О Ветеранах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О Ветеранах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.