Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 567087-5 "Об ограничениях оборота и потребления (распития) безалкогольных энергетических напитков", внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф. Звагельским, B.C. Селезневым, С.В. Хоркиной и другими (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 567087-5 "Об ограничениях оборота и потребления (распития) безалкогольных энергетических напитков",
внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф. Звагельским, B.C. Селезневым, С.В. Хоркиной и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается урегулировать отношения, связанные с оборотом безалкогольных энергетических напитков, в части введения ограничения оборота таких напитков в потребительной таре объемом более 330 миллилитров, запрета их розничной продажи и потребления в детских, образовательных, медицинских организациях, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, запрета их розничной продажи на всех видах общественного транспорта и в организациях культуры. Предлагается запретить розничную продажу безалкогольных энергетических напитков несовершеннолетним, а также потребление таких напитков ими в любых общественных местах.

В законопроекте не определены понятия "оборот безалкогольных энергетических напитков" и "общественные места", в формулировке "определенные законодательством Российской Федерации места" использована неконкретизированная отсылка к законодательству Российской Федерации, что может затруднить правоприменительную практику.

В статье 2 законопроекта нет четкого определения понятий "безалкогольный энергетический напиток" и "безалкогольный тонизирующий напиток", поскольку не указаны конкретные тонизирующие компоненты, которые могут в них содержаться, или четкие критерии, по которым указанные понятия различаются. Поскольку безалкогольные энергетические напитки рассматриваются как вид тонизирующих напитков, представляется невозможным определить, на какие безалкогольные тонизирующие напитки законопроект не будет распространяться.

Согласно пункту 1 статьи 6 законопроекта государственный контроль за оборотом, качеством и безопасностью безалкогольных энергетических напитков предлагается возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и компетентные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако следует отметить, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции регулируется Федеральным законом "О  качестве и безопасности пищевых продуктов".

Согласно пункту 2 статьи 6 законопроекта юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом законопроект ответственность за данные нарушения не предусматривает.

Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако пояснительная записка к законопроекту не содержит данные о негативном воздействий безалкогольных энергетических напитков на здоровье человека, а также обоснование необходимости введения указанных ограничений.

Правительством Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин