Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N  449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Представленным законопроектом в статью 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в статью 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предлагается внести изменения, которыми для некоторых категорий иностранных граждан инициируются определенные преференции, связанные с установлением дополнительных благоприятных условий их въезда в нашу страну и с возможностью их допуска к осуществлению трудовой деятельности на территории России без оформления требуемых для этого (в общем случае) разрешительных документов.

В данном контексте законопроектом предлагается закрепить возможность выдачи на срок до 30 суток обыкновенной деловой визы на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, прибывающим в нашу страну на срок до 30 суток для осуществления гастрольно-концертной деятельности, проведения культурно-зрелищных мероприятий или с культурно-просветительской целью на основании заключенных с ними коммерческих договоров, а также предусматривается возможность осуществления указанными иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без получения ими разрешения на работу.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и не содержит противоречий с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации. Одновременно законопроект не вызывает каких-либо расхождений с положениями международных договоров нашей страны.

Поскольку предлагаемые законопроектом преференции намечаются для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, Комитет считает достаточно обоснованными предусмотренные в данной законодательной инициативе льготные условия визового режима и неразрешительные условия осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в отношении затрагиваемых проектом категорий иностранных граждан, так как установление подобных благоприятных условий объективно продиктовано самой спецификой рода занятий данных лиц (гастрольно-концертная деятельность, культурно-зрелищные мероприятия и т.п.) и определенной востребованностью со стороны нашего общества в приобщении к представляемым этими лицами соответствующим зарубежным культурным ценностям.

В связи с отмеченными обстоятельствами Комитет поддерживает представленную законодательную инициативу и полагает возможным её принятие в 1-ом чтении, - имея в виду, что в процессе дальнейшей работы над рассматриваемым законопроектом (уже на стадии его подготовки ко 2-ому чтению) в отношении его отдельных положений потребуется проведение некоторой корректировки юридико-технического характера (в части необходимого уточнения предлагаемых в проекте терминов "гастрольно-концертная деятельность", "культурно-зрелищные мероприятия", "культурно-просветительская работа" и "договор в коммерческих целях", - содержание которых вполне понятно, - но которые, вместе с тем, в настоящее время не закреплены в законодательстве Российской Федерации о культуре и в гражданском законодательстве нашей страны, а значит, в случае их возможного применения без дополнительной регламентации вызовут известную правовую неопределенность и неверное толкование соответствующих законодательных норм).

Принимая во внимание изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 449265-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием миграционного законодательства", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "3" апреля 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин