Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 448334-6 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 448334-6 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в качестве соисполнителя в пределах своих полномочий рассмотрел проект федерального закона N 448334-6 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям", внесенный Правительством Российской Федерации (далее также - законопроект), и сообщает следующее.

Присоединение Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям от 28 мая 1988 года (далее - Конвенция) будет способствовать развитию внешнеэкономической деятельности с использованием договора факторинга, который представляет собой достаточно гибкий механизм финансирования, и позволит российским участникам соответствующего рынка формировать более эффективные схемы взаимодействия с иностранными партнерами, основанные на международных нормах, устанавливаемых положениями Конвенции.

Комитет поддерживает направленность законопроекта на большее включение российских участников гражданского оборота в систему международной факторинговой деятельности. При этом Комитет считает необходимым обратить внимание на следующее.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что в российском законодательстве отсутствуют специальные нормы о договоре факторинга, а положения главы 43 "Финансирование под уступку денежного требования" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не отражают всех особенностей правоотношений, возникающих в сфере факторинговой деятельности. В связи с этим авторы законопроекта полагают необходимым внести изменения в ГК РФ с целью приведения в соответствие положений ГК РФ с международными принципами факторинга, закрепляемыми Конвенцией, в том числе предусмотреть специальную норму о договоре факторинга.

Комитет обращает внимание, что действующие нормы главы 43 ГК РФ уже содержат правовое регулирование в сфере внутреннего факторинга, которое основано в том числе и на положениях указанной Конвенции. При этом следует учитывать, что действие Конвенции направлено на урегулирование внешнеэкономических отношений, в которых Конвенция будет применяться непосредственно в силу статьи 7 ГК РФ, если стороны своей волей не исключат применение ее положений к их отношениям (статья 3 Конвенции). В связи с этим важным представляется наличие точно выверенного официального перевода текста Конвенции на русский язык с учетом существующей российской терминологии.

Вместе с тем следует отметить, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации, который принят Государственной Думой в первом чтении 27 апреля 2012 года. Законопроект предусматривает внесение изменений в главу 43 ГК РФ, которые направлены на конкретизацию норм, регулирующих факторинговую деятельность и предполагает еще большую унификацию правового регулирования в сфере факторинга с международными нормами, предусмотренными Конвенцией.

Так, указанными изменениями в ГК РФ предполагается прямо ввести термин "факторинг". В частности, статья 824 ГК РФ в предлагаемой редакции содержит дефиницию договора финансирования под уступку денежного требования (договора факторинга). Предлагаемые основные условия факторинга (например, цель уступаемых денежных требований и др.) коррелируются с положениями Конвенции.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству считает возможным поддержать проект федерального закона N 448334-6 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников