Пояснительная записка к проекту федерального закона N 520625-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

После того, как Российская Федерация вступила в ВТО и с учетом того, что научно данное направление не исследовано, а споры и суждения вокруг данной проблемы генно-модифицированных продуктов растут - появляются опасения, что все ограничения по использованию ГМО в России будут нивелированы.

Существует большая вероятность, что в недалеком будущем имеются предпосылки для устранения всех ограничений для производства и продажи генно-модифицированных продуктов в России.

Однако одной из основных функций Государства является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, в частности в области генно-инженерной деятельности.

На сегодняшний день существуют международные исследования, доказывающие небезопасность использования ГМО в продуктах питания. При этом, стоит отметить, что на территории Российской Федерации научная проработка данного вопроса не получила ответ насколько опасны или безвредны продукты с содержанием ГМО для человека. Если учесть то обстоятельство, что являясь членом ВТО в Российскую Федерацию увеличился ввоз объемов продукции из-за рубежа, в том числе с содержанием ГМО, то все это может привести к потере контроля над ситуацией внутри страны.

С 1 июля 2014 года практически снимается запрет на использование в сельском хозяйстве генетически модифицированных семян, в связи с чем потенциальные риски , которые могут возникнуть при этом будут высоки.

Профильное Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с другим заинтересованными ведомствами только приступают к разработке методики по оценке рисков, которые могут возникнуть при выпуске ГМО, однако необходимо учесть тот факт, что на ее разработку времени до 1 июля 2014 года явно не достаточно. Учитывая то обстоятельство, что Российская Федерация при вступлении в ВТО подписала согласительные письма, на деле существует риск госрегистрации ГМО, которая сведется к одобрению тех видов организмов, которые, как правило, запатентованы в США (основном производителе продукции с ГМО).

Необходимо учитывать и тот факт, что при засеве земли ГМ-семенами, хозяйствующий субъект подсаживается на конкретного производителя этих семян, а в дальнейшем модифицированные растения с большой долей вероятности могут быть бесплодными и полностью вытеснять с земли менее стойкие виды растениеводческих культур. В результате сельхозтоваропроизводители будут вынуждены закупать семена заново.

Как показывает мировой опыт - на сегодня в ЕС создано порядка 174 зоны - свободные от ГМО (Польша, Греция, Швейцария, Австрия - полностью свободны от ГМО), то в Российской Федерации на сегодня на выращивание такой продукции формально наложен запрет лишь в 14 регионах.

В связи с этим возникла давно назревшая необходимость формирования правовой базы, направленной на усиление контроля за оборотом ГМО, в частности введение специальных составов правонарушений, предусматривающих ответственность за выпуск или продажу товаров/продукции, полученных с применением методов генно- инженерной деятельности.

Таким образом, до получения результатов научных исследований, которые смогут дать ответ о ГМО и их возможным воздействием на здоровья граждан и окружающую среду, должны быть усилены меры по установлению норм ответственности за ущерб, наносимый жертвам производства и оборота ГМ-продукции и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.