Пояснительная записка к проекту федерального закона N 546028-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 546028-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения возложены полномочия по организации проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Согласно пункту 1 статьи 7.2 указанного Закона Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом участвовать в организации и финансировании вышеуказанных полномочий.

Однако Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" внесено изменение в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части изъятия с 1 января 2010 года права на участие органов местного самоуправления в организации и финансировании проведения на территории поселения, муниципального района, городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что практически органы местного самоуправления по-прежнему участвуют в организации и финансировании общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в рамках реализации своих следующих полномочий:

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

создание условий для массового отдыха жителей поселения, муниципального района, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

организация благоустройства территории поселения, муниципального района, городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

Большинство муниципальных образований Волгоградской области являются дотационными, соответственно они не вправе заниматься решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, и предусматривать в своих бюджетах средства на финансирование организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организацию проведения оплачиваемых общественных работ.

Между тем, общественные и временные работы зачастую являются единственным источником доходов населения в большинстве муниципальных образований (сельских и городских поселениях, а также в отдельных муниципальных районах) из-за отсутствия работодателей.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем внести в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, закрепив за органами местного самоуправления право участия в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что позволит предусматривать в местных бюджетах необходимые денежные средства на эти цели, обеспечить граждан работой и заработком, а также обеспечит поступление в бюджеты налоговых отчислений.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.В. Ефимов

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие данного Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.