Пояснительная записка к проекту федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 546240-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предлагаемый проект федерального закона разработан в целях согласования норм подпункта 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 2 части 2 и части 5 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

В ходе исполнения норм указанных федеральных законов, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов, возникла следующая проблема.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе и решение вопроса формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации.

В то же время в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов и архивных фондов:

1) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

2) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

3) государственных унитарных предприятий, включая казённые предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее федеральное законодательство недостаточно чётко определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области архивного дела и толкование нормы "формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации". На практике это приводит к двойственному толкованию указанной нормы: она распространяется только на архивные фонды, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, или на все архивные фонды, находящиеся на территории субъекта Российской Федерации и являющиеся как собственностью субъекта Российской Федерации, так и федеральной и муниципальной собственностью.

Также при реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" возникает вопрос о порядке комплектования архивов документов Архивного фонда Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и федеральных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При этом во многих законах субъектов Российской Федерации об архивном деле в состав архивного фонда субъекта входят находящиеся на его территории архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, формы собственности и места хранения.

Принятие проекта федерального закона позволит устранить имеющиеся противоречия в действующем федеральном законодательстве, будет способствовать развитию информационного потенциала, позволит решить проблему комплектования государственных архивов субъектов Российской Федерации документами Архивного фонда Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и федеральных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов средств федерального бюджета и не приведут к сокращению его доходов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.