Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555187-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 555187-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления"

Досье на проект федерального закона

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 1 плана ("дорожной карты") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 953-р, разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается внесение изменений в целый ряд законодательных актов Российской Федерации.

В связи с этим законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" положениями, определяющими общий порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с физическими лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями в рамках обмена электронными документами.

Одновременно в рамках законопроекта предусматривается внесение изменений в отдельные федеральные законы в части обеспечения возможности использования электронных документов при взаимодействии органов государственной власти с физическими и юридическими лицами, в числе которых:

1) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" - в части совершенствования требований к заявлению о предоставлении лицензии, уточнения порядка рассмотрения заявления о предоставлении лицензии и выдачи лицензии, оптимизации способов направления заявления о продлении срока лицензии, оптимизации порядка направления заявления о переоформления лицензии.

Кроме того, в настоящее время сложилась правовая коллизия, вследствие которой лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи нельзя переоформить до переоформления разрешения на использование радиочастот, а разрешение на использование радиочастот нельзя переоформить до переоформления лицензии.

В связи с этим переоформление указанных разрешительных документов возможно только одновременно, что создает большие неудобства для заявителей, а также организационные сложности для лицензирующего органа.

Законопроектом предлагается устранить данную коллизии, и вместо документа, подтверждающего переоформление разрешения на использование радиочастот, требовать документ, подтверждающий возможность такого переоформления;

2) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ - в части оптимизации способов направления документов саморегулируемой организации в орган надзора за саморегулируемыми организациями, уточнения порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;

3) Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - в части оптимизации способов доставки исполнительных документов, совершенствования требований, предъявляемых к исполнительным документам, оптимизации способов создания постановлений судебных приставов, расширения перечня прав и обязанностей сторон исполнительного производства;

4) Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" - в части расширения перечня основных функций, прав и обязанностей саморегулируемой организации, уточнения порядка контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов, уточнения порядка применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации, оптимизации способов направления специализированными органами саморегулируемой организации, документов в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации, уточнения порядка исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, уточнения порядка взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

5) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - в части уточнения порядка организации и проведения плановой и внеплановой проверки, уточнения порядка оформления результатов проводимых проверок;

6) Федеральный закон от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" - в части оптимизация способов направления открытых сведений о государственной регистрации прав на воздушные суда;

7) Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - в части уточнения порядка представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом, уточнения порядка переоформления лицензии.

Учитывая, что реализация положений законопроекта потребует технической и технологической доработки единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусматривается отлагательный срок вступления в силу законопроекта с 1 января 2015 г.

Следует отметить, что принятие законопроекта не повлечет изменение объема полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления"

Реализация мероприятий, связанных с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Перечень федеральных законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения видов электронной подписи, использование которых допускается при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственных и муниципальных функций".

Утверждение указанного порядка обусловлено необходимостью определения видов электронной подписи, использование которых допускается при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственных и муниципальных функций, поскольку в настоящее время для осуществления целого ряда действий, осуществляемых физическими и юридическими лицами и связанных с обеспечением выполнения государственных и муниципальных функций, необходимость подписания документов только усиленной квалифицированной подписью отсутствует.

Ответственный исполнитель - Минкомсвязь России;

2) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований и порядка взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с государственными органами, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в осуществлении государственных и муниципальных функций".

Утверждение указанных требований и порядка обусловлено необходимостью определения способов и механизмов взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, а также с организациями, участвующими в осуществлении государственных и муниципальных функций.

Ответственный исполнитель - Минкомсвязь России, соисполнитель - Минэкономразвития России;

3) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных (предъявляемых) в форме электронного документа".

Утверждение указанных требований обусловлено необходимостью определения возможных форматов исполнительных документов, вынесенных (предъявляемых) в форме электронного документа, в целях обеспечения возможности взаимодействия информационной системы ФССП России с иными информационными системами государственных органов, в рамках деятельности которых формируются исполнительные документы, по единым стандартам.

Срок подготовки - 1 января 2015 г.

Ответственный исполнитель - Минюст России, соисполнители - ФССП России, Федеральное казначейство, Минфин России, Минкомсвязь России;

4) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка взаимодействия в электронной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц".

Принятие указанного акта обусловлено необходимостью определения единых требований и порядка к взаимодействию в электронной форме физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Ответственный исполнитель - Минюст России, соисполнители - ФССП России, Минкомсвязь России;

5) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления извещений в электронной форме лицам, участвующим в исполнительном производстве".

Утверждение указанного порядка обусловлено необходимостью определения способов и механизмов направления извещений в электронной форме лицам, участвующим в исполнительном производстве.

Ответственный исполнитель - Минюст России, соисполнители - ФССП России, Минкомсвязь России;

6) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка взаимодействия в электронной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля".

Утверждение указанного порядка обусловлено необходимостью определения способов и механизмов направления документов в электронной форме юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, а также направления таких документов органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России;

7) постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О Федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".

Внесение изменений необходимо в связи с закрепленными в законопроекте положениями, направленными на обеспечение взаимодействия в электронной форме физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственных и муниципальных функций, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Ответственный исполнитель - Минкомсвязь России, соисполнитель - Минэкономразвития России;

8) приказ Федеральной службы судебных приставов "О видах электронной подписи, используемых при направлении электронных документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц".

Принятие указанного акта обусловлено необходимостью определения видов электронной подписи, используемых при направлении электронных документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии с требованиями, которые планируется предусмотреть в рамках постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения видов электронной подписи, использование которых допускается при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственных и муниципальных функций".

Ответственный исполнитель - ФССП России;

9) приказ Министерства транспорта Российской Федерации "О видах электронной подписи, используемых при направлении электронных документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на воздушные суда".

Принятие указанного акта обусловлено необходимостью определения видов электронной подписи, используемых при направлении электронных документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на воздушные суда в соответствии с требованиями, которые планируется предусмотреть в рамках постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения видов электронной подписи, использование которых допускается при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственных и муниципальных функций".

Ответственный исполнитель - Минтранс России.