Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555205-6 "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 555205-6 "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан с целью защиты прав и законных интересов граждан, желающих создавать и развивать Родовые поместья в Российской Федерации. В настоящий момент уже существуют тысячи таких поместий, объединенных в более чем 200 агломераций.

Процесс преобразования российского общества должен находить свое отражение в функционировании закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства должно обновляется и содержание нормативного материала.

С принятием Федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" граждане получат возможность беспрепятственно реализовывать модель построения и организации населённых пунктов и сельских поселений, а также социально-бытовой сферы, соответствующую их мировоззрению.

Современные формы устройства муниципальных образований имеют значительное число недостатков. Деревни, сёла, хутора и иные виды населенных пунктов массово исчезают с карты нашей страны. По данным Министерства регионального развития, "за последние 20 лет в России исчезли около 23 тысяч населенных пунктов". Многие люди стремятся уехать в города. Однако в городах складываются и уже во многом сложились неприемлемые условия для жизни: плохая экология, запредельный шум, высокие цены на жильё и др.

Уменьшение числа сельских жителей отрицательно сказывается и на объёмах сельскохозяйственного производства. Объем неиспользуемых сельхозземель в России свыше 40 млн. га.

Одним из вариантов решения вышеуказанных проблем является создание Родовых поместий. Эта идея активно поддерживается множеством граждан, готовых её реализовывать.

Существующее законодательство не способно в должной мере регулировать реально складывающиеся общественные отношения в сфере создания Родовых поместий. Более того, в связи с отсутствием правового механизма создания Родовых поместий, соответствующих населённых пунктов и поселений, существующее законодательство позволяет органам государственной власти и местного самоуправления в ряде случаев воспрепятствовать созданию гражданами Родовых поместий.

В первую очередь речь идёт о стоимости, месте расположения и площади земельного участка.

Проект федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" предусматривает право каждого совершеннолетнего гражданина России на однократное безвозмездное предоставление ему исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельных участков для создания Родовых поместий из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган) земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения.

Соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающие использование данного вещного титула, обусловлены необходимостью ограничения распоряжения земельным участком, предоставляемым для создания Родового поместья безвозмездно, в целях недопущения злоупотребления предоставленным правом, а также спекуляции земельными участками.

Проект Федерального закона не имеет цели ограничить права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере использования земельных участков, принадлежащих им на иных вещных титулах, кроме права пожизненного наследуемого владения.

Законопроектом предусмотрена для граждан большая свобода выбора местоположения земельного участка, предоставляемого им уполномоченным органом, а его площадь варьируется от 1 до 1,1 гектара.

Такая площадь является компромиссом между желанием граждан создавать полноценные самостоятельные замкнутые экологические системы в Родовых поместьях и возможностями уполномоченных органов по предоставлению земельных участков для этих целей.

Законопроектом предусматриваются особые правила наследования права пожизненного наследуемого владения Родовым поместьем, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена форма общего долевого либо совместного пожизненного наследуемого владения. Данное положение также необходимо для достижения целостности экологической системы Родового поместья и соблюдения иных предусмотренных законопроектом требований к нему.

Необходимые для принятия проекта Федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" изменения в законодательство Российской Федерации предусмотрены проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации".

Принятие законопроекта приведет к изменению поступлений в доходы бюджетов соответствующих уровней. Масштаб изменений зависит от количества граждан, которые изъявят желания создавать Родовые поместья.

Спрогнозировать последнее не представляется возможным, однако уменьшение сумм поступления в бюджеты денежных средств от возмездного предоставления земельных участков будет компенсироваться увеличением поступлений земельного налога, в том числе с тех земельных участков, которые на данный момент не используются.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации" потребует принятия Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации"