Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555553-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 555553-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 30-П (далее - Постановление).

Постановлением признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществление этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Для реализации указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в части предоставления субъектам Российской Федерации полномочия по предоставлению жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, и соответственно изложить в новой редакции часть 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", признанную Постановлением не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Такой подход обоснован следующим.

Современные технологии лечения туберкулеза позволяют добиться излечения у 95% больных лекарственно чувствительным туберкулезом и, по крайней мере, у 60% больных лекарственно устойчивым туберкулезом, в том числе, с множественной лекарственной устойчивостью. Лечение заразных форм туберкулеза проводится в стационаре до стойкого прекращения бактериовыделения (заразного периода), после чего пациент продолжает лечение амбулаторно, при этом не представляет опасности для окружающих. Стационарный этап лечения занимает от 2-х до 12 месяцев в зависимости от формы туберкулеза.

Вместе с тем с появлением туберкулеза с широкой лекарственной устойчивостью, эффективность лечения значительно снижается, заболевание переходит в хроническую стадию, и пациент, как правило, остается заразным в течение длительного периода времени. В таких случаях, он должен быть изолирован от окружающих, так как представляет опасность распространения туберкулезной инфекции.

По мнению Минздрава России, выделение специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации больным заразными формами туберкулеза целесообразно в случаях, когда больной является бактериовыделителем не менее одного года и наблюдается во второй-Б группе диспансерного учета согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2003 г. N 109 "О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации предусмотрено полномочие субъекта Российской Федерации по формированию и содержанию специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Предоставление больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, коммунальных квартирах, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации не лишает указанных граждан права на признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, поскольку определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"

Не предусматривается признание утратившими силу, приостановление, изменение, принятие федеральных законов в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"

Не предусматривается признание утратившими силу, приостановление, изменение, принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".