Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555658-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 555658-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, касающихся использования и охраны земель, обладающих природными лечебными ресурсами, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые направлены на обеспечение прав и законных интересов пользователей и собственников земельных участков в границах охранных и защитных зон природных лечебных ресурсов.

Принятие законопроекта направлено на обеспечение единообразного порядка установления и изменения разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, совершенствование системы планирования и зонирования территорий в целях обеспечения их устойчивого развития.

Предлагаемые изменения систематизируют положения об ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, и позволяют обеспечить права и законные интересы пользователей и собственников земельных участков, расположенных в границах охранных и защитных зон, равно как и публичные интересы.

Законопроектом уточняется разграничение полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, формирования курортного фонда Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрено вступление его в силу со дня официального опубликования. Вместе с тем определен переходный период до 1 января 2018 г. для установления границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов и для ограничений хозяйственной и иной деятельности, предусмотренных режимом этих округов.

В целях сохранения государственного экологического контроля за природными лечебными ресурсами предусматриваются соответствующие изменения в федеральные законы "Об экологической экспертизе" и "Об охране окружающей среды".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация полномочий по осуществлению государственного контроля в области обеспечения охраны природных лечебных ресурсов, предусмотренных проектом федерального закона, будет осуществляться в пределах установленной численности работников указанных органов, в связи с чем не потребует дополнительного выделения средств.

В случае принятия данного законопроекта прогнозируемые предельные затраты на установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов составят до 40 млн. рублей (исходя из допущений о принятии решений о необходимости установления таких округов в отношении всех разведанных по состоянию на 1 июня 2014 г. 865 месторождений основных видов природных лечебных ресурсов - минеральных вод и лечебных грязей).

Выпадающие доходы федерального и региональных бюджетов в части платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения отсутствуют в связи с тем, что предусмотренные Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в действующей редакции) нормы указанной платы законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации не установлены.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия новых федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

N п/п	Наименование проекта нормативного акта	Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного акта	Примерный срок подготовки проекта нормативного акта	Краткое описание проекта нормативного акта	Сведения о федеральных органах исполнительной власти либо организациях - головных исполнителях и соисполнителях по разработке проекта нормативного акта
Акты Президента Российской Федерации
1.	Проект указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Перечня территорий, в пределах которых утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов недвижимости, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, а также внесение изменений в такие градостроительные регламенты осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации"	Статья 2 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление перечня территорий, в пределах которых утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов недвижимости, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, а также внесение изменений в такие градостроительные регламенты осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации	Минстрой России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минприроды России
Акты Правительства Российской Федерации
1.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения границ территорий, в пределах которых утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов недвижимости, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, а также внесение изменений в такие градостроительные регламенты осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации"	Статья 2 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка определения границ территорий, в пределах которых утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов недвижимости, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, а также внесение изменений в такие градостроительные регламенты осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации	Минстрой России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минприроды России
2.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка согласования проектов правил землепользования и застройки применительно к территориям, на которых расположены земельные участки и объекты недвижимости, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение"	Статья 2 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка согласования проектов правил землепользования и застройки применительно к территориям, на которых расположены земельные участки объекты недвижимости, имеющие особое природо-охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение	Минстрой России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минприроды России
3.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации"	Статьи 2 и 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Корректировка полномочий Министерстве здравоохранения Российской Федерации	Минздрав России
4.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Признание утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425 и постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1426	Минздрав России Минэкономразвития России Минприроды России
5.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка государственного учета курортного фонда Российской Федерации"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка государственного учета курортного фонда Российской Федерации	Минздрав России
6.	Проект постановления Правительства Российском Федерации "Об утверждении порядка отнесения природных лечебных ресурсов к особо ценным"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка отнесения природных лечебных ресурсов к особо ценным	Минздрав России
7.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка признания природного лечебного ресурса истощенным"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка признания природного лечебного ресурса истощенным	Минздрав России
8.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка описания местоположения границ и обеспечения установления на местности границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов в случаях, если указанные округа располагаются на территориях двух и более субъектов Российской Федерации"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка описания местоположения границ и обеспечение установления на местности границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов в случаях, если указанные округа располагаются на территориях двух и более субъектов Российской Федерации	Минздрав России
9.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка описания местоположения границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов в случаях, если решения о признании соответствующих территорий лечебно-оздоровительными местностями или курортами приняты Правительством Российской Федерации"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление порядка описания местоположения границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов в случаях, если решения о признании соответствующих территорий лечебно-оздоровительными местностями или курортами приняты Правительством Российской Федерации	Минздрав России
Акты федеральных органов исполнительной власти
1.	Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении норм и правил пользования природными лечебными ресурсами"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление норм и правил пользования природными лечебными ресурсами	Минздрав России
2.	Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их применению в лечебно-профилактических целях"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их применению в лечебно-профилактических целях	Минздрав России
3.	Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении правил ведения государственного реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природных лечебных ресурсов и санаторно-курортных организаций"	Статья 3 проекта федерального закона	январь 2015 г.	Установление правил ведения государственного реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природных лечебных ресурсов и санаторно-курортных организаций	Минздрав России