Пояснительная записка к проекту федерального закона N 532291-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 532291-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2014 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году (далее - уточненный прогноз) и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2014 году.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2014 год (показатели на плановый период 2015 и 2016 годов не изменяются).

1. Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году

Ожидаемые итоги социально-экономического развития экономики страны за 2014 год отличаются от значений, учтенных при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Данные изменения связаны с ухудшением экономической ситуации в начале текущего года.

Экономический рост в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил 0,9%, (0,8% в I квартале 2013 года по отношению к I кварталу 2012 года). На динамику ВВП оказали влияние как внутренние, так и внешние факторы. Среди внутренних факторов определяющим стал спад инвестиционного спроса. Значительное влияние на него оказал рост неопределенности, связанный с геополитической напряженностью.

Также на рост ВВП негативно повлияло сокращение производственных и торговых запасов предприятий, замедление потребительских расходов и экспорта.

Промышленность с февраля демонстрирует положительную динамику (в годовом сопоставлении), при этом в марте наметилось замедление. Прирост промышленного производства в I квартале 2014 года составил 1,1 процента. При этом добыча полезных ископаемых увеличилась на 0,8%, обрабатывающие производства - на 2,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды сократилось на 3,7 процента.

Сельское хозяйство, как и промышленное производство, росло на протяжении I квартала 2014 года -1,1% (1,4% в I квартале 2013 года).

В течение первых трех месяцев текущего года инвестиции в основной капитал сократились на 4,8% (0,1% прироста в I квартале 2013 года).

Оборот розничной торговли в I квартале 2014 года увеличился на 3,5% (4,0% в I квартале 2013 года). Основной вклад в рост показателя внесли непродовольственные товары (оборот непродовольственных товаров увеличился на 5,6%, оборот продовольственных товаров - на 1,1%).

Объем платных услуг населению в I квартале 2014 года увеличился на 0,8% (3,1% в I квартале 2013 года). Основной рост пришелся на транспортные услуги, услуги связи, коммунальные услуги.

В связи с удорожанием молока и молочной продукции, свинины, а также рыбы, плохим урожаем картофеля и овощей в прошлом году, повышением акцизов на алкогольную продукцию, ослаблением рубля в I квартале 2014 года наблюдался несколько повышенный инфляционный фон. В январе-марте прирост потребительских цен составил 2,3% к декабрю предыдущего года (1,9% в январе-марте 2013 года).

Разнонаправленную динамику демонстрировали показатели уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы в I квартале 2014 года уменьшились на 2,4%, реальная заработная плата возросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в I квартале 2014 года составила 30 022 рублей, что в номинальном выражении на 10,9% выше в сравнении со значением в I квартале 2013 года.

При этом ситуация на рынке труда остается стабильной: уровень безработицы в I квартале составил 5,5% (против 5,8% в I квартале 2013 года).

Средняя цена нефти марки "Юралс" за I квартал 2014 года составила 106,8 долларов США за баррель, что на 3,8% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.

Экспорт товаров в I квартале 2014 года, по оценке, составил 122,9 млрд. долл. США, сократившись по отношению к соответствующему периоду 2013 года на 1,8% (в I квартале 2013 г. сокращение составило 4,4%). Снижение экспорта было связано с ухудшением конъюнктуры на мировых сырьевых товарных рынках.

Импорт товаров в I квартале 2014 года, по оценке, составил 71,6 млрд. долл. США, сократившись по сравнению с I кварталом 2013 г. на 7,1% (в I квартале 2013 года - (+)6,8%). В I квартале 2014 года стоимость импорта опустилась ниже уровня 2012 г., что связано с ослаблением рубля и снижением спроса на инвестиционный импорт.

В течение I квартала 2014 года российский рубль находился в пределах коридора 32,7-36,7 по отношению к доллару США и 38,2-43,1 - к бивалютной корзине. Изменение индекса реального эффективного курса рубля к иностранным валютам за I квартал 2014 года составило, по оценке, (-)8,5%, индекса реального курса рубля к доллару США - (-)8,6%, индекса реального курса рубля к евро -(-)11,5 процента;

Основные показатели развития экономики в 2014 году

Таблица 1.1

	январь-март 2014	Закон о бюджете*	Уточненный прогноз	Изменение
ВВП, млрд. руб.	16 034,6**	73 315	71493	-1 822
Индекс потребительских цен, на конец периода в % к декабрю предыдущего года	102,3	105,0	105,5-106,5 (106,0)	+0,5-0,6 (+1,0)
Индекс промышленного производства	101,1	102,2	101,0	-1,2
Инвестиции в основной капитал	95,2	103,9	97,6	-6,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения	97,6	103,3	100,5	-2,8
Реальная заработная плата	104,2	104,0	101,4	-2,6
Оборот розничной торговли	103,5	104,0	101,9	-2,1
Объем платных услуг населению	100,8	102,5	101,6	-0,9
Экспорт товаров (по методологии платежного баланса), млрд. долл. США	122,9	506,2	517,6	+ 11,4
Импорт товаров (по методологии платежного баланса), млрд. долл. США	71,6	353,4	332,1	-21,3
Уровень безработицы к ЭАН, %	5,5	5,7	6,2	+0,5
Курс доллара США, руб.	35,0	33,4	35,5	+2,1
Средняя цена за нефть "Юралс", долл. США/баррель	106,8	101,0	104,0	+3,0

_____________________________

* Параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

** По данным Минэкономразвития России

2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2014 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, уточненные с учетом ожидаемой оценки социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2014 году (Таблица 2.1):

Таблица 2.1

млрд. рублей
Показатель	Закон о бюджете	Законопроект	Изменение (+/-)
ВВП	73 315	71 493,0	-1822,0
Доходы - всего	13 570,5	14 238,8	+668,2
% к ВВП	18,5	19,9	1,4
Нефтегазовые доходы	6 528,1	7 480,2	+952,1
% к ВВП	8,9	10,5	1,6
Ненефтегазовые	1 042,4	6 758,6	-283,9
% к ВВП	9,6	9,5	-0,2
Расходы	13 960,1	13 960,1	0,0
% к ВВП	19,0	19,5	0,5
Дефицит/профицит	-389,6	+278,6	+668,2
% к ВВП	-0,5	0,4	0,9
Ненефтегазовый дефицит	-6 917,7	-7 201,7	-283,9
% к ВВП	-9,4	-10,1	-0,6
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец года	7 245,5	6 888,5	-357,0
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на конец года (млрд. долл. США (млрд. евро)	71,9(55,3)	64,9 (47,4)	-7,0 (-7,9)

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 668,2 млрд. рублей или на 1,4% к ВВП. При этом поступление нефтегазовых доходов увеличивается на 952,1 млрд. рублей (или на 1,6% к ВВП), а ненефтегазовых доходов уменьшается на 283,9 млрд. рублей (или на 0,1% к ВВП).

Дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 952,1 млрд. рублей сложились, в основном, за счет увеличения прогнозного курса доллара США к рублю с 33,4 до 35,5 рублей за 1 доллар США, роста прогнозных мировых цен на нефть марки "Юралс" с 101 до 104 долларов США/барр. (I квартал - 106,8, II квартал - 105,1 долларов, III квартал - 103,2, IV квартал - 100,9), а также экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья.

Снижение поступления ненефтегазовых доходов в сумме 283,9 млрд. рублей в основном связано со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 73 315 до 71 493 млрд. рублей) импорта и экспорта, а также со снижением размера дивидендов по акциям ОАО "Роснефтегаз" с 95% до 25% от чистой прибыли (на 45,8 млрд. рублей) и доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (на 28,2 млрд. рублей).

Общий объем расходов сохраняется на уровне, утвержденном Законом о бюджете, что соответствует нормам бюджетного законодательства, и составит 13 960,1 млрд. рублей. При этом доля расходов по отношению к ВВП увеличится на 0,5% и составит 19,5%, что обусловлено снижением прогнозируемого объема ВВП.

Дополнительные доходы в сумме 668,2 млрд. рублей уменьшают дефицит федерального бюджета. В связи с этим, в законопроекте предусматривается профицит федерального бюджета в 2014 году в сумме 278,6 млрд. рублей или 0,4% к ВВП.

Ненефтегазовый дефицит увеличится на объем снижения ненефтегазовых доходов - 283,9 млрд. рублей (или 0,6%) и составит 7 201,5 млрд. рублей или 10,1% к ВВП.

Таблица 2.2

N	Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014		2015 год	2016 год
								закон	законопроект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	и	12
1	ДЕФИЦИТ (-)/ ПРОФИЦИТ (+) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	4,1	-6,0	-3,9	0,8	-од	-0,5	-0,5	+0,4	-1,0	-0,6
2	НЕНЕФТЕГАЗО ВЫЙ ДЕФИЦИТ (-) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	-6,5	-13,7	-12,2	-9,3	-10,4	-10,3	-9,4	-10,1	-9,6	-8,4
3	Цена на нефть (долл./барр) фактическая/прогнозируемая	94,4	61,1	78,2	109,3	110,5	107,9	101	104	100	100
4	Цена на нефть (долл./барр), обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета	57,5	97,7	106,2	101,1	111,1	112,9	106,8	100,2*	111,0	106,7

_____________________________

* Расчетный показатель цены на нефть, обеспечивающий сбалансированность федерального бюджета, определяется исходя из суммы дефицита (профицита) федерального бюджета и оценки влияния изменения цены на нефть на 1 долл./барр. на доходы федерального бюджета. Снижение со 106,8 до 100,2 долл./барр. обусловлено прогнозируемым профицитом федерального бюджета в 2014 году.

Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

Законопроект не предусматривает изменение показателя прогнозируемого уровня инфляции на 2014 год (статья 1), положенного в основу формирования общего объема расходов федерального бюджета на 2014 год, и соответственно увеличение (индексацию) объема бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, на выплату пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, стипендий, размеры которых в соответствии с законодательством Российской Федерации индексируются исходя из прогнозного уровня инфляции в размере и в сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Это обусловлено тем, что размеры социальных выплат, пенсий военнослужащим в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2014 году проиндексированы на уровень инфляции и в сроки (1 января или с 1 апреля), предусмотренные статьями 1 и 9 Закона о бюджете соответственно.

3. Прогноз изменения доходов федерального бюджета в 2014 году

В основу прогноза доходов федерального бюджета на ряду с показателями, указанными в разделе 1 настоящей пояснительной записки (таблица 1.1.), положены следующие показатели уточненного прогноза на 2014 год (таблица 3.1):

Таблица 3.1

Наименование показателя	Единица измерения	Закон о бюджете	Учтено в законопроекте	Отклонение
1	2	3	4	5=4-3
Цены на газ природный (среднеконтрактные, включая страны СНГ)	долл./тыс. куб. м	336,8	351,3	14,5
Объем экспорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	504,3	519,6	15,3
в том числе:
дальнее зарубежье	-"-	432,2	451,1	18,9
страны СНГ	-"-	72,1	68,5	-3,7
Объем импорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	331,3	307,1	-24,2
в том числе:
дальнее зарубежье	-"-	285,5	271,6	-13,9
страны СНГ	-"-	45,8	35,5	-10,3
Экспорт нефти (всего)	млн. тонн	235,6	230,0	-5,6
в том числе:
дальнее зарубежье	-"-	206,6	207,0	0,4
страны СНГ	-"-	29,0	23,0	-6,0
Экспорт нефтепродуктов (всего)	млн. тонн	139,5	153,0	13,5
в том числе:
дальнее зарубежье	-"-	127,7	142,7	15,0
страны СНГ	млн. тонн	11,8	10,3	-1,5
Экспорт природного газа (всего)	млрд. куб. м	187,8	192,0	4,2
в том числе:
дальнее зарубежье	-"-	126,5	138,0	11,5
страны СНГ	-"-	61,3	54,0	-7,3
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	12 735,0	13 085,0	350,0
Объем добычи нефти	млн. тонн	495,0	499,5	4,5
Объем добычи газа горючего природного	млрд. куб. м	605,0	598,5	-6,5

Налоговые доходы составят 7 805 573,5 млн. рублей (10,9% к ВВП), неналоговые доходы - 6 377 905,3 млн. рублей (8,9% к ВВП), безвозмездные поступления - 55 295,7 млн. рублей (0,1% к ВВП).

Изменение макроэкономических факторов на основе уточненного прогноза приводит к увеличению доходов федерального бюджета в 2014 году на 685 032,4 млн. рублей (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 685 032,4
в том числе:
увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 2,1 руб. за долл. США)	(+) 328 851,3
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 3,0 долл./барр.)	(+) 294 267,3
увеличение облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти (на 13,63 млн. тонн) и газа природного (на 1,3 млрд. куб. м)	(+) 229 893,2
увеличение прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтрактных, включая страны СНГ) (на 14,5 долл. США за тыс. куб. м)	(+) 86 715,0
увеличение налогооблагаемых объемов добычи нефти (на 9,3 млн. тонн), газового конденсата (на 0,3 млн. тонн)	(+) 52 774,1
увеличение объема прибыли прибыльных организаций (на 350,0 млрд. рублей)	(+) 4 081,3
снижение прогнозируемого объема ВВП (на 1 822,0 млрд. рублей)	(-) 128 724,4
снижение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 24,2 млрд. долларов США)	(-) 77 136,7
снижение облагаемых объемов экспорта нефти (на 4,53 млн. тонн)	(-) 49 473,9
увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 15,3 млрд. долларов США), в том числе увеличение сумм налоговых вычетов по НДС	(-) 46 468,7
снижение объемов реализации подакцизных товаров, а также изменение структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину, дизельному топливу и автомобилям легковым	(-) 6 921,4
снижение налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного (на 6,0 млрд. куб. м) и прочих полезных ископаемых	(-) 4 717,3
прочие факторы	(+) 1 892,6

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета уменьшатся на 16 797,4 млн. рублей (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 16 797,4
изменение законодательства Российской Федерации	(-) 18 886,9
в том числе:
непроведение индексации ставок платы за пользование водными объектами	(-) 13 607,2
снижение средневзвешенных ставок импортного тарифа (с 7,54% до 7,44%)	(-) 5 279,7
изменение прочих факторов	(+) 2 089,5
в том числе:
увеличение доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской федерации	(+) 45 922,8
поступление разовых платежей при пользовании недрами на континентальном шельфе	(+) 30 168,6
изменение структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций	(+) 5 596,3
увеличение поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба	(+) 4 490,2
увеличение доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	(+) 3 081,7
увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	(+) 3 693,0
увеличение государственной пошлины	(+) 2 683,3
изменение дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	(-) 53 608,7
в том числе снижение дивидендов по акциям ОАО "Роснефтегаз"	(-) 45 814,3
снижение доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	(-) 28 200,0
снижение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	(-) 12 508,3
прочие факторы	(+) 770,6

Показатели прогнозируемых объемов доходов федерального бюджета на 2014 год, параметры доходов федерального бюджета на 2014 год с учетом формирования нефтегазовых доходов и прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2014 год по основным главным администраторам доходов приведены в приложениях NN 1 - 3 к настоящей пояснительной записке.

3.1. Прогноз изменения поступлений нефтегазовых доходов

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в 2014 году оценивается в сумме 2 917 142,5 млн. рублей, что на 256 423,5 млн. рублей или на 9,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Факторы, приводящие к увеличению объемов поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (таблица 3.4):

Таблица 3.4

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 256 423,5
рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 107 259,0
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 102 646,9
изменение прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых	(+) 46 517,6

Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2014 году оценивается в сумме 4 563 046,8 млн. рублей, что на 695 674,6 млн. рублей или на 18,0% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На увеличение прогнозируемых доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин (нефтегазовые доходы) оказывают влияние следующие факторы (таблица 3.5):

Таблица 3.5

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 695 674,6
рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 243 561,9
изменение облагаемых объемов экспорта нефти, товаров, выработанных из нефти, и газа природного	(+) 180 419,3
увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 184 978,4
увеличение прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтрактных, включая страны СНГ)	(+) 86 715,0

3.2. Прогноз изменения поступлений ненефтегазовых доходов

Поступление налога на прибыль организаций в 2014 году оценивается в сумме 363 198,0 млн. рублей, что на 16 858,8 млн. рублей или на 4,4% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.6).

Таблица 3.6

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 16 858,8
изменение структуры налоговой базы (снижение соотношения прибыли для целей налогообложения и прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета со 113,2% до 96,5%)	(-) 20 940,1
увеличение объема прибыли прибыльных организаций	(+) 4 081,3

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2014 году оценивается в сумме 1 921 381,5 млн. рублей, что на 201 203,7 млн. рублей или на 9,4% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.7).

Таблица 3.7

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 201 203,7
увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, увеличение рублевых сумм налоговых вычетов	(-) 184 185,8
снижение прогнозируемого объема ВВП	(-) 128 724,4
увеличение налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, за счет роста объема экспорта	(-) 46 468,7
уменьшение налоговых вычетов по ввозимым товарам за счет снижения объема импорта	(+) 131 638,8
изменение структуры налоговой базы (увеличение суммы начисленного налога с 46,54% до 46,75% к ВВП)	(+) 26 536,4

Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2014 году оценивается в сумме 577 568,7 млн. рублей, что на 6 921,4 млн. рублей или на 1,2% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.8).

Таблица 3.8

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 6 921,4
снижение облагаемых объемов реализации:
автомобильного бензина (на 1 660 тыс. тонн), дизельного топлива (на 700 тыс. тонн) и моторных масел (на 3 тыс. тонн), а также увеличение объемов 5 класса по бензину и дизельному топливу, облагаемых по более низкой ставке акциза (с 60,1% до 76,2% от общего объема по бензину и с 45,3% до 59,2% по дизельному топливу)	(-) 10 490,3
алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9% (на 15,3 млн. дкл)	(-) 5 608,8
увеличение облагаемых объемов реализации:
легковых автомобилей (на 28,3 тыс. штук) и рост доли автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 л.с., облагаемых по более высокой ставке акциза (с 12,7% до 21,3% от общего объема)	(+) 7 566,9
табачной продукции (на 2,3 млрд. штук)	(+) 1444,6
изменение облагаемых объемов реализации прочих подакцизных товаров	(+) 166,2

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2014 году оценивается в сумме 1 770 516,9 млн. рублей, что на 43 247,8 млн. рублей или на 2,4% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. При этом снижение прогнозируемого объема импорта уменьшит поступление налога на 149 592,3 млн. рублей. В тоже время рост курса доллара США по отношению к рублю увеличит поступление налога на 106 344,5 млн. рублей.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2014 году оценивается в сумме 87 205,0 млн. рублей, что на 10 468,3 млн. рублей или на 13,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, связано с ростом объемов импорта подакцизных товаров (алкогольной продукции, вин, этилового спирта из пищевого сырья) по сравнению с запланированными объемами, а также за счет ранее непрогнозируемых объемов импорта автомобильного бензина и дизельного топлива.

Объем поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации в 2014 году оценивается в сумме 20 243,2 млн. рублей, что на 810,9 млн. рублей или на 3,9% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.9).

Таблица 3.9

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 810,9
снижение прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	(-) 1119,8
рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 148,3
увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 160,6

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2014 году оценивается в сумме 17 134,7 млн. рублей, что на 3 157,1 млн. рублей или на 22,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.10).

Таблица 3.10

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 3 157,1
увеличение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья	(+) 1 121,3
рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 961,9
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 467,9

Объем поступлений государственной пошлины в 2014 году оценивается в сумме 102 326,8 млн. рублей, что на 2 683,3 млн. рублей или на 2,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.11).

Таблица 3.11

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 2 683,3
из них:
рост сумм государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с увеличением планируемого количества рассматриваемых дел	(+) 1 957,0
увеличение сумм государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора в результате роста прогнозируемого количества предъявляемых на опробование и клеймение золотых изделий отечественного производства и серебряных изделий иностранного производства	(+) 300,0
рост сумм прочих государственных пошлин за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, что связано с увеличением количества обращений за совершение регистрационных и иных юридически значимых действий	(+) 220,4
увеличение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия вследствие роста количества обращений за совершение государственной регистрации юридического лица и иных регистрационных действий	(+) 100,0
рост поступления государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира, а также за выдачу дубликата указанного разрешения вследствие увеличения планируемого количества выдаваемых разрешений и дубликатов	(+) 90,0

Объем поступлений доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в 2014 году оценивается в сумме 671 893,0 млн. рублей, что на 7 471,0 млн. рублей или на 1,1% меньше, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.12).

Таблица 3.12

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 7 471,0
снижение прогнозируемых объемов импорта	(-) 40 578,4
снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа (с 7,54% до 7,44%)	(-) 5 279,7
увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 38 387,1

Объем поступлений доходов от взимания прочих вывозных таможенных пошлин в 2014 году оценивается в сумме 39 202,2 млн. рублей, что на 2 818,0 млн. рублей или на 7,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что обусловлено увеличением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в 2014 году оценивается в сумме 124 924,6 млн. рублей, что на 11 991,1 млн. рублей или на 10,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 7 389,9 млн. рублей) и увеличением прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" (на 4 601,2 млн. рублей).

Объем поступлений таможенных сборов в 2014 году оценивается в сумме 17 861,8 млн. рублей, что на 420,7 млн. рублей или на 2,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.13).

Таблица 3.13

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 420,7
снижение прогнозируемых объемов импорта	(-) 1 335,5
увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 749,5
увеличение прогнозируемых объемов экспорта	(+) 165,3

Общая сумма доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в 2014 году оценивается в сумме 18 667,7 млн. рублей, что на 1 053,5 млн. рублей или на 6,0% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и связано с ростом курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в 2014 году оценивается в сумме 26 973,3 млн. рублей, что на 24 724,6 млн. рублей или на 47,8% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано с прогнозным снижением количества ввозимых физическими лицами транспортных средств, вызванное значительным ростом курса доллара США и евро по отношению к рублю, с последующим повышением стоимости автомобилей и таможенных платежей, уплачиваемых при их ввозе, и введением с 1 января 2014 года технических нормативов выбросов, соответствующих экологическому классу "евро 5", что является сдерживающим фактором при ввозе автомобилей физическими лицами (на 27 737,6 млн. рублей). При этом рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступления на 3 013,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2014 году оцениваются в сумме 330 004,6 млн. рублей, что на 92 311,0 млн. рублей или на 21,9% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами (таблица 3.14):

Таблица 3.14

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 92 311,0
из них:
снижение доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, связано с ухудшением общей макроэкономической ситуации, а также принятием отдельных решений Президентом Российской Федерации, в том числе поручением Президента Российской Федерации от 23 октября 2013 г. N Пр.-2492 о снижении доли чистой прибыли ОАО "Роснефтегаз", направляемой на выплату дивидендов, с 95% до 25%	(-) 53 608,7
снижение доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с перечислением государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" денежных средств в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов	(-) 28 200,0
снижение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в результате снижения в процентом периоде фактических доходностей размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в Банке России в долларах США, евро и фунтах стерлингов по сравнению с прогнозными ставками процента по указанным счетам, вызванное существенным снижением котировок ценных бумаг правительств США, стран зоны евро и Великобритании в процентном периоде вследствие переориентации инвесторов с долговых обязательств указанных стран на более доходные и рискованные активы	(-) 12 508,3
увеличение доходов в виде процентов по государственным кредитам связано с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 966,6

Поступление доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2014 году оценивается в сумме 269 409,7 млн. рублей, что на 11 320,1 млн. рублей или на 4,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.15).

Таблица 3.15

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 11 320,1
из них:
поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полученных от ОАО НК "Роснефть" и ОАО "Газпром" по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 8 участкам недр федерального значения (распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 и N 1977-р, 13.12.2013 N 2356-р)	(+) 30 168,6
уменьшение поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в связи с непринятием постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего повышение ставок платы в среднем в 2,3 раза	(-) 13 607,2
уменьшение поступлений утилизационного сбора в связи с сокращением объема ввозимых колесных транспортных средств	(-) 4 545,0
снижение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с уменьшением платежей на суммы затрат, понесенных предприятиями на реализацию проекта по полезному использованию попутного нефтяного газа (постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа")	(-) 771,3

Общая сумма по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2014 году оценивается в сумме 148 524,3 млн. рублей, что на 3 081,7 млн. рублей или на 2,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.16).

Таблица 3.16

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 3081,7
из них:
увеличение доходов от компенсации затрат государства, в основном, за счет возврата неиспользованных бюджетных средств предыдущих лет; возврата дебиторской задолженности прошлых лет и денежных средств за коммунальные услуги по договору аренды, возврата неиспользованных единовременных субсидий на приобретение жилых помещений	(+) 2 271,3
увеличение поступления платы пользователей радиочастотным спектром в результате роста объема выданных разрешений на использование радиочастот и за счет увеличения количества радиоэлектронных средств	(+) 1 334,2
рост поступления доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) за счет роста заработной платы осужденных	(+) 834,0
снижение прочих доходов оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета и доходов, поступающих в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом	(-) 1 572,3

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2014 году оценивается в сумме 102 219,8 млн. рублей, что на 8 491,0 млн. рублей или на 9,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.17).

Таблица 3.17

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(+) 8 491,0
из тех:
увеличением доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции в связи с изменением затрат инвесторов и макроэкономических показателей (рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю, увеличение мировой цены на нефть марки "Юралс", объемов добычи углеводородов)	(+) 9 114,9
увеличение поступления доходов от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества, в связи с заключением дополнительных договоров на реализацию продукции военного назначения из наличия Минобороны России	(+) 1 303,4
рост поступления доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу в результате поступления доходов от реализации объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении которых Управление делами Президента Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника	(+) 809,1
снижение поступления доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу, что обусловлено передачей предприятий розничной торговли, обеспечивающих осужденных продуктами питания и предметами первой необходимости в ведение ФГУП ФСИН России	(-) 2 821,3

Поступление административных платежей и сборов в 2014 году оценивается в сумме 12 513,0 млн. рублей, что на 416,8 млн. рублей или на 3,2% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете (таблица 3.18).

Таблица 3.18

Фактор	Сумма, млн. рублей
Всего	(-) 416,8
из них:
снижение поступления средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, в результате уменьшения планируемого количества выдаваемых таможенными органами акцизных марок	(-) 659,2
увеличение поступления патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами, в результате роста прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 154,0
рост поступления исполнительского сбора, что объясняется увеличением размеров исполнительского сбора, взыскиваемого с должников-гражданина, индивидуального предпринимателя, организации (Федеральный закон от 28.12.2013 N 441-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" с введением в действие с 10 января 2014 года), а также планируемым повышением коэффициента нагрузки судебных приставов-исполнителей в связи с улучшением эффективности взыскания исполнительского сбора, в частности за счет обеспечения своевременного извещения должников о возбуждении исполнительных производств и об установлении срока для добровольного исполнения	(+) 88,2
рост поступления лицензионных сборов, что обусловлено увеличением планируемого количества обращений, связанных с предоставлением лицензий	(+) 0,2

Поступление штрафов, санкций, возмещений ущерба в 2014 году оценивается в сумме 19 572,8 млн. рублей, что на 4 490,2 млн. рублей или на 29,8% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано, в основном, с ростом прочих денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (на 3 815,1 млн. рублей) в связи с невыполнением государственных контрактов; денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу (на 488,8 млн. рублей) в связи с увеличением сумм, взыскиваемых с виновных лиц по решениям судов в соответствии со статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поступление прочих неналоговых доходов в 2014 году оценивается в сумме 33 091,6 млн. рублей, что на 1 317,7 млн. рублей или на 4,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано, в основном, с увеличением поступления средств, удерживаемых из заработной платы осужденных за счет роста заработной платы осужденных.

Объем безвозмездных поступлений в 2014 году оценивается в сумме 55 295,7 млн. рублей, что на 48 758,3 млн. рублей или в 8,5 раз больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Рост безвозмездных поступлений в федеральный бюджет связан, в основном, с планируемым возвратом неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 45 922,8 млн. рублей).

4. Изменение расходов федерального бюджета на 2014 год

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно.

Учитывая, что в 2014 году по сравнению с утвержденными Законом о бюджете показателями прогнозируется снижение поступления ненефтегазовых доходов, а также поступлений от приватизации, законопроектом общий объем расходов не изменяется, а все изменения, вносимые законопроектом, предусматривают перераспределение бюджетных ассигнований в пределах утвержденного Законом о бюджете общего объема расходов федерального бюджета в сумме 13 960,1 млрд. рублей.

В целом перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренное законопроектом, составляет 221 268,1 млн. рублей, которое можно условно разделить на три основные направления:

Первое направление - реализация отдельных мероприятий, в том числе по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных в федеральном бюджете на 2014 год на реализацию по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели (пункт 13 части 1 статьи 23 Закона о бюджете) в сумме 21 875,3 млн. рублей.

Второе направление - увеличение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также обусловленное изменением прогноза курса рубля к доллару США, за счет бюджетных ассигнований, высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году, в сумме 49 258,7 млн. рублей, из них:

25 000,0 млн. рублей - увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

14 207,9 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям в связи с ростом прогнозируемого курса рубля к доллару США с 33,4 до 35,5 рублей за 1 доллар США;

3 044,2 млн. рублей - на повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих службу в г. Москве;

1 543,7 млн. рублей - на увеличение бюджетных ассигнований для компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, не относящуюся к указанным районам и местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 9-П;

1 067,6 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения поэтапного перехода военнослужащих на обмундирование нового образца;

1 000,0 млн. рублей - на предоставление субсидии на финансовое обеспечение ОАО "Телерадиокомпания Вооруженных сил Российской Федерации "ЗВЕЗДА" (с учетом перераспределения в пределах бюджетных ассигнований Минобороны России 2 000,0 млн. рублей);

910,0 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований Росжелдору в целях компенсации потерь в доходах ОАО "Российские железные дороги", возникающих в результате перевозки без взимания провозной платы грузов (товаров первой необходимости, картофеля и плодоовощной продукции, кормов для сельскохозяйственных животных, строительных материалов для осуществления восстановительных работ и т.д.) в пострадавшие от крупномасштабного наводнения районы, расположенные на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровских краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области;

775,0 млн. рублей - на финансовое обеспечение изготовления юбилейных медалей "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", памятных наборов "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", памятных медалей Российского организационного комитета "Победа" в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне;

500,0 млн. рублей - на финансовое обеспечение приобретения самолета SSJ-100, соответствующего стандартам Международной организации гражданской авиации (ICAO), в целях осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению, в том числе, международных гуманитарных операций;

300,0 млн. рублей - на реализацию инвестиционных проектов по строительству комбинатов государственного резерва в Сахалинской области и Камчатском крае;

256,0 млн. рублей - на софинансирование расходов по реконструкции здания ГУК "Государственный русский драматический театр" в г. Саранске;

200,0 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

108,2 млн. рублей - на финансовое обеспечение деятельности Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа;

141,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования, зарезервированные на обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с увеличением численности членов Совета Федерации и их помощников на 17 и 85 человек соответственно;

100,0 млн. рублей - на финансовое обеспечение проектирования и строительства комплекса зданий Санкт-Петербургского Государственного университета;

70,0 млн. рублей - финансовое обеспечение строительства мемориального комплекса Героям Северного фаса Курской битвы в целях его завершения.

Указанное увеличение предлагается обеспечить за счет уменьшения бюджетных ассигнований в сумме 49 258,7 млн. рублей, в том числе:

25 857,2 млн. рублей - обслуживание государственного долга Российской Федерации, в том числе:

обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в сумме 19 135,4 млн. рублей в связи с привлечением государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2013 году не в полном объеме и сокращением в 2014 году государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 350,0 млрд. рублей, а также в связи с уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 6 721,8 млн. рублей в связи с отказом от государственных внешних заимствований 2014 году на международных рынках капиталов;

6 000,0 млн. рублей - субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с уменьшением по сравнению с запланированной численности граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также установлением регионального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц ниже уровня федерального стандарта, установленного Правительством Российской Федерации для субъекта Российской Федерации на соответствующий год;

5 131,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на выплату пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособий и иных выплат в рамках пенсионного обеспечения в связи с замедлением роста выходящих на пенсию граждан данной категории по сравнению с запланированной численностью;

2 575,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

2 397,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования для уплаты арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины в связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

2 093,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в Группе восьми" в связи с решением Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми" от 05.04.2014 N А4-5739П о приостановлении с 25 марта текущего года подготовки и проведения мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в "Группе восьми";

1 390,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования, зарезервированные на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, в связи с уменьшением количества обращений ГРБС и объемов запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога по сравнению с запланированным;

1400,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию федеральными органами исполнительной власти мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий и связи, поскольку все необходимые мероприятия подпрограммы "Информационная среда" включены в государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313. Потребность в дополнительном финансировании и принятии соответствующих решений отсутствует;

1 065,0 млн. рублей - реализация соглашений с международными финансовыми организациями и софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями, с учетом фактической потребности в использовании средств займов Международного банка реконструкции и развития и средств софинансирования проектов "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" и "Поддержка судебной реформы", реализация которых осуществляется в соответствии с Соглашениями о займах между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития;

925,8 млн. рублей - оплата комиссионного вознаграждения ОАО "Сбербанк России" и возмещение затрат ОАО "Росгосстрах" за услуги, связанные с осуществлением компенсационных выплат по сбережениям граждан, исходя из фактически произведенных компенсационных выплат;

422,8 млн. рублей - уменьшение бюджетных ассигнований на выплаты по оплате труда лиц замещающих государственные должности Российской Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации в связи с применением регрессивной шкалы начислений на выплаты по оплате труда;

Третье направление - перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, в пределах предусмотренного им объема бюджетных ассигнований, и (или) между соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета. В законопроекте учтены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, представленные 73 главными распорядителями средств федерального бюджета (из 106) в общей сумме 150 134,7 млн. рублей.

1. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах предусмотренного им объема бюджетных ассигнований составило 110 136,6 млн. рублей, из них:

1.1. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Минобороны России составило 54 294,0 млн. рублей, из них:

- приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Оборонстрой" (г. Москва) в целях последующего осуществления оздоровления ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва) в сумме 20 000,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее содержание Вооруженных сил Российской Федерации;

- увеличение бюджетных ассигнований на строительство специальных и военных объектов Минобороны России на сумму 15 000,0 млн. рублей обусловлено необходимостью синхронизации планов создания инфраструктуры с поставляемым вооружением в рамках Государственной программы вооружения за счет соответствующего уменьшения иных расходов Минобороны России (закрытая часть);

- увеличение бюджетных ассигнований на закупку вещевого имущества в рамках государственного оборонного заказа в сумме 10 000,0 млн. рублей в целях поэтапного перехода военнослужащих на обмундирование нового образца за счет соответствующего уменьшения иных расходов Минобороны России (закрытая часть);

- перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда гражданского персонала, между подведомственными Минобороны России учреждениями в сумме 4 719,7 млн. рублей;

- увеличение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг и электричества, оплату проезда военнослужащих и членов их семей по воинским перевозочным документам, обеспечение специальных мероприятий в сумме 3 204,6 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества военнослужащих и членов их семей, на денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, на выплаты компенсаций и пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, возмещения расходов учреждениям здравоохранения на оказание медицинской помощи граждан, уволенным с военной службы, оплаты диагностических исследований до проведения медицинского освидетельствования призывников, выплаты почасового вознаграждения привлекаемым специалистам;

- увеличение бюджетных ассигнований на страхование военного имущества и ответственности перед третьими лицами в сумме 300,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на обязательное страхование военнослужащих.

1.2. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации составило 12 700,3 млн. рублей, из них:

- увеличение бюджетных ассигнований на субсидии субъектам Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в сумме 3 770,7 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, зарезервированных на осуществление мероприятий по отдельным решениям Правительства Российской Федерации;

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции в сумме 2 127,2 млн. рублей, а также субсидирование затрат на проведение НИОКР в рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств станкоинструментальной продукции в сумме 150,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы в связи с ее досрочным завершением;

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Ростехнологии" для компенсации части затрат ОАО "ВО "Техпромэкспорт" на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию проекта строительства "котельных" островов ТЭС "Бар в Республике Индия", в сумме 1 000,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009-2011 годах физическим лицам на приобретение автомобилей;

- перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 950,0 млн. рублей связано с изменением формы предоставления государственной поддержки ОАО "НПО "Сатурн" (взнос в уставный капитал заменен на предоставление субсидии);

- перераспределение бюджетных ассигнований в рамках государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в связи с утверждением в рамках данной государственной программы новых подпрограмм "Промышленные биотехнологии" в сумме 500,0 млн. рублей и "Индустрия детских товаров" в сумме 995,0 млн. рублей;

- увеличение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал ОАО "Концерн радиостроения "Вега", г. Москва в сумме 142,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на взносы в уставные капиталы ОАО "Агрегатное конструкторское бюро "Якорь", г. Москва и ОАО "Научно-исследовательский институт авиационного оборудования" г. Жуковский, Московская область;

- увеличение бюджетных ассигнований на взносы в уставный капитал ОАО "Государственный Рязанский приборный завод" г. Рязань в сумме 117,5 млн. рублей и ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиент" г. Ростов-на-Дону в сумме 22,5 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на взнос в уставный капитал ОАО "Корпорация Фазотрон - Научно-исследовательский институт радиостроения", г. Москва;

- перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 67,4 млн. рублей связано с изменением организационно-правовой формы предприятия (распоряжением Росимущества от 12.03.2013 года N 98 осуществлена приватизация ФГУП "НПП "Исток" путем преобразования в ОАО "НЛП "Исток" имени А.И. Шокина").

1.3. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Федеральной службы исполнения наказаний составило 5 290,8 млн. рублей на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии гражданам на приобретение жилья сотрудникам и пенсионерам УИС, приобретение автотранспорта для учреждений УИС, обеспечение специальным топливом и ГСМ учреждений УИС в рамках государственного оборонного заказа, приобретение оборудования и столово-кухонного инвентаря в учреждениях УИС и др. за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на приобретение товарно-материальных ценностей для магазинов, на продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа в учреждениях УИС и др.

1.4. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" составило 5 087,7 млн. рублей, из них:

- увеличение бюджетных ассигнований на взносы в уставный капитал ОАО "Сибирский химический комбинат" г. Северск, Томская область в сумме 130,0 млн. рублей и ОАО "Радиевый институт имени В.Г. Хлопина" г. Санкт-Петербург в сумме 38,4 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на взнос в уставный капитал ОАО "Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов";

- увеличение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал ОАО "Сибирский химический комбинат" г. Северск, Томская область в сумме 855,4 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на взнос в уставный капитал ОАО "АКМЭ-инжиниринг";

- увеличение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал ОАО "НИИЭФА им. Д.В. Ефремова" г. Санкт-Петербург в сумме 57,3 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной собственности в рамках федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года".

1.5. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства внутренних дел Российской Федерации составило 2 985,3 млн. рублей, из них:

- увеличение бюджетных ассигнований на денежное довольствие сотрудников следственных подразделений МВД России, а также сотрудников учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную и амбулаторную медицинскую помощь, в сумме 2 007,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие сотрудников полиции;

- перераспределение бюджетных ассигнований в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" в сумме 696,8 млн. рублей;

- увеличение бюджетных ассигнований на строительство служебного жилья для сотрудников ОВД в сумме 200,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований на строительство служебного жилья для военнослужащих внутренних войск МВД России (в 2012 году было осуществлено обратное перераспределение).

1.6. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации составило 7 056,1 млн. рублей, в том числе:

- в целях увеличения финансовой помощи Республике Абхазия в сумме 1 828,7 рублей и Республике Южная Осетия в сумме 1 424,9 млн. рублей на реализацию инвестиционных программ за счет соответствующего уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры) и бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы;

- на финансирование мероприятий по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 -2015 годы в сумме 3 802,5 млн. рублей за счет уменьшения имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта;

1.7. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства культуры Российской Федерации составило 2 623,0 млн. рублей, из них:

- перераспределение бюджетных ассигнований в рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма" в сумме 1 350,0 млн. рублей в связи с предоставлением иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант) больших и средних и малых городов-центров культуры и туризма в рамках подпрограммы "Искусство";

- перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 850,6 млн. рублей в связи с изменением формы предоставления государственной поддержки на строительство центров культурного развития в виде субсидий субъектам Российской Федерации на соответствующие цели.

1.8. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства иностранных дел Российской Федерации составило 1 163,6 млн. рублей, из них увеличение бюджетных ассигнований на капитальный ремонт загранучреждений МИД России в 16 иностранных государствах в сумме 935,2 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований на строительство объектов недвижимости за пределами территории Российской Федерации;

1.9 Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий составило 1 360,6 млн. рублей, из них на финансирование первоочередных мероприятий ФЦП "Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2017 года", связанных с созданием системы мониторинга чрезвычайных ситуаций в местах скопления значительного количества гражданского населения, учреждениях культуры и образования, а также проведением закупки новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга и экипировки, для оснащения созданных пожарных депо в сумме 657,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также непрограммной части ФАИП;

1.10 Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства энергетики Российской Федерации составило 1 339,5 млн. рублей, из них на реконструкцию зданий для размещения сотрудников центрального аппарата Минэнерго России и подведомственных организаций (ул. Б. Пироговская, 23, 23 строение 2) в связи с изменением формы государственной поддержки в сумме 600,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения субсидий на проведение капитального ремонта зданий;

1.11 Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства транспорта Российской Федерации составило 2 964,5 млн. рублей, из них:

- на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция" (г. Сочи) в целях организации поставок материально-технических ресурсов и перевозок пассажиров, а также обеспечения контроля и проектирования, строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского, речного транспорта в регионах Азово-Черноморского бассейна в сумме 2 261,4 млн. рублей за счет перераспределения средств, предусмотренных на предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Транспортная дирекция Олимпийских игр" в связи с принятием Наблюдательным советом решения об изменении ее целей деятельности и наименования;

- на финансовое обеспечение функционирования Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" в сумме 309,8 млн. рублей и эксплуатацию и техническую поддержку информационных систем, созданных в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, в сумме 51,3 млн. рублей за счет уменьшения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";

2. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета между главными распорядителями средств федерального бюджета составило 39 998,1 млн. рублей, из них:

2.1. Увеличение бюджетных ассигнований МВД России на закупку и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в сумме 2 300,0 млн. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований Минфина России, предусмотренных на реализацию мероприятий на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

2.2. Увеличение бюджетных ассигнований Росморречфлота на техническое перевооружение насосных станций Канала им. Москвы, разработку и реализацию комплексных проектов реконструкции Северо-Двинской шлюзованной системы, Волго-Балтийского водного пути, гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна, реконструкцию выправительных сооружений Ленского бассейна, обновление обслуживающего флота в сумме 1 557,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минтранса России на реконструкцию и перепланировку административного здания и бюджетных ассигнований Росморречфлота на строительство и реконструкцию объектов морского научно-образовательного комплекса ГМА имени адмирала С.О. Макарова.

2.3. Увеличение бюджетных ассигнований Росавтодору на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в Российской Федерации в сумме 3 090,7 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минфина России, предусмотренных на указанные цели.

2.4. Увеличение бюджетных ассигнований Роскосмоса на имущественное страхование рисков при запусках и летных испытаниях космических аппаратов в сумме 1 709,9 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минфина России, предусмотренных на выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам пособий и компенсаций в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной власти, войск и иных воинских формирований.

2.5. Перераспределение бюджетных ассигнований Минпромторга России, Минобрнауки России, Росстандарта, Минтруда России в рамках реализации государственных программ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в сумме 3 784,6 млн. рублей и "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в сумме 1 040,4 млн. рублей.

2.6. Увеличение бюджетных ассигнований Россвязи на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в сумме 5 568,1 млн. рублей и Росфинмониторинга на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в сумме 279,9 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минкомсвязи России, предусмотренных на предоставление субсидии на создание и модернизацию инфраструктуры связи в целях развития широкополосного доступа к сети Интернет и снижения "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации и субсидии на компенсацию части затрат на проведение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального значения и безопасности дорожного движения.

2.7. Увеличение бюджетных ассигнований Росимуществу на возмещение оставшейся части убытков, понесенных обществом с ограниченной ответственностью "ПЕТЕРБУРГ СИТИ" в сумме 1 945,7 млн. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию решений Правительства Российской Федерации.

Информация об изменении бюджетных ассигнований в разрезе государственных программ Российской Федерации и разделов (подразделов) классификации расходов дана в приложениях 4 и 5 к настоящей пояснительной записке соответственно.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета характеризуются следующими данными:

Таблица 5.1.

(млн. рублей)
Наименование	Закон о бюджете	Законопроект	Отклонение
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	389 593,9	-278 641,2	-668 235,1
в том числе:
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	250 973,5	-122 483,5	-373 457,0
увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	1 105 776,6	885 233,2	-220 543,3
уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-854 803,0	-1 007 716,7	-152 913,7
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	485 017,4	135 017,4	-350 000,0
привлечение средств	808 678,6	658 678,6	-150 000,0
погашение основной суммы задолженности	-323 661,2	-523 661,2	-200 000,0
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-334 190,8	-122 502,0	211 688,8
в том числе:
использование средств Резервного фонда	-343 556,1	-231 867,3	111688,8
использование средств Фонда национального благосостояния	9 365,3	12 422,6	3 057,3
изменение иных остатков средств федерального бюджета	0,0	96 942,7	96 942,7
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	100 146,9	-134 998,9	-235 145,8
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	196 800,0	26 000,0	-170 800,0
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	2 500,0	-3 050,0	-5 550,0
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 950,0	11 950,0	0,0
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-9 450,0	-15 000,0	-5 550,0
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-47 300,7	-47 300,7	0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-5 351,3	-105 351,3	-100 000,0
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	74 648,7	74 648,7	0,0
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-80 000,0	-180 000,0	-100 000,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 925,9	1 823,3	-102,6
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов(заимствований)	2 760,9	2 710,8	-50,1
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-835,0	-887,5	-52,5
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 573,0	1 879,8	306,8
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 573,0	1 879,8	306,8
предоставление прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета	0,0	0,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50 000,0	-9 000,0	41 000,0
привлечение средств	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-50 000,0	-9 000,0	41 000,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	138 620,4	-156157,7	-294 778,1
увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	291 960,2	61386,7	-230 573,5
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-153 339,8	-217 544,4	-64 204,6
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	190 469,4	-46 054,9	-236 524,3
привлечение средств	233 800,0	0,0	-233 800,0
погашение основной суммы задолженности	-43 330,6	-46 054,9	-2 724,3
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-23 375,8	-25 252,9	-1 877,1
привлечение средств	7 998,6	8 094,2	95,6
погашение основной суммы задолженности	-31 374,4	-33 347,1	-1 972,7
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-28 473,2	-84 849,9	-56 376,7
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-2 222,3	-1 900,5	321,8
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-26 250,9	-82 949,4	-56 698,5
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	50 161,6	53 292,5	3 130,9
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-76 412,5	-136 241,9	-59 829,4

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит (-) 278 641,2 млн. рублей, что на 668 235,1 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составит (-)122 483,5 млн. рублей, что на 373 457,0 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- уменьшение объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации на 150 000,0 млн. рублей (сокращение государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 350 000,0 млн. рублей в связи с ухудшением рыночной конъюнктуры при их одновременном увеличении на 200 000,0 млн. рублей в целях отражения операции обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации);

- увеличение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 200 000,0 млн. рублей в целях отражения операции обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- уменьшение объема поступления в федеральный бюджет средств от приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность на 170 800,0 млн. рублей в связи с ухудшением конъюнктуры рынка;

- увеличение объема выплат на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на 5 550,0 млн. рублей в целях оказания поддержки развитию крупных и социально-значимых месторождений золота на территории Дальневосточного федерального округа;

- увеличение суммы предоставляемых в 2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на 100 000,0 млн. рублей;

- обусловлено необходимостью замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде кредитов кредитных организаций и ценных бумаг субъектов Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации, а также в целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности";

- уменьшение возвратов бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 50,1 млн. рублей в связи с изменением курсов иностранных валют, принятых при расчете;

- увеличение объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 52,5 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США;

- увеличение возвратов прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета на 306,8 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США;

- уменьшение объема компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации на 41 000,0 млн. рублей в связи с незначительным количеством обращений граждан, имеющих право на предоставление им компенсационных выплат, в 3-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составит (-)156 157,7 млн. рублей, что на 294 778,1 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- уменьшение объема поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 233 800,0 млн. рублей в связи с отказом от государственных внешних заимствований Российской Федерации на международных рынках капитала в 2014 году;

- увеличение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте на 2 724,3 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США;

- увеличение объема использования кредитов (займов) международных финансовых организаций на 95,6 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США с учетом сокращения фактической потребности в заемных средствах на 11,5 млн. долларов США;

- увеличение объема погашения кредитов (займов) международных финансовых организаций на 1 972,7 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США;

- уменьшение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 321,8 млн. рублей (13,0 млн. долларов США) в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

- увеличение объема возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам на 3 130,9 млн. рублей в связи с ростом курса доллара США (с учетом частичного сокращения возвратов кредитов по Соглашению от 28 мая 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины в связи с его денонсацией);

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 59 829,4 млн. рублей в связи с изменением Программы государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2014 год.

6. Внесение изменений в текстовые статьи Закона о бюджете

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в текстовые статьи Закона о бюджете.

1. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в часть 1 статьи 1:

а) уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года с 7 245 522,4 млн. рублей до 6 888 522,4 млн. рублей в связи с сокращением объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2014 году (пункт 4);

б) уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года с 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро до 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро обусловлено сокращением государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2014 году, а также изменением курса евро к доллару США в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 5).

2. Законопроектом предлагается признать утратившей силу часть 1 статьи 5, определяющую календарную очередность списания средств по расчетным документам по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисления или выдачи денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в случае их недостаточности на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, поскольку Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 345-ФЗ "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены изменения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие данную очередность.

3. Законопроектом предусмотрено уменьшение в 2014 году общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (часть 1 статьи 7) на сумму 6 466,2 млн. рублей за счет уменьшения на сумму (-) 6 485,6 млн. рублей и увеличения на сумму (+) 19,4 млн. рублей, в том числе:

(-) 4 927,0 млн. рублей - пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособия и иные выплаты в рамках пенсионного обеспечения;

(-) 1 390,1 млн. рублей - меры социальной поддержки и компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

(-) 120,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные на оплату услуг по доставке компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

(-) 22,0 млн. рублей - пособия лицам, досрочно уволенным из органов федеральной противопожарной службы, и членам семей погибших (умерших) сотрудников и работников федеральной противопожарной службы;

(-) 20,4 млн. рублей - пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы;

(-) 5,7 млн. рублей - ежемесячная выплата оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет.

(+) 10,0 млн. рублей - премии Правительства Российской Федерации в области туризма;

(+) 5,8 млн. рублей - пособия гражданам, являвшимся должностными лицами таможенных органов, сотрудниками федеральной фельдъегерской связи, судебными приставами, утратившим возможность заниматься профессиональной деятельностью, а также семьям и иждивенцам погибших (умерших) сотрудников;

(+) 2,5 млн. рублей - пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

(+) 1,1 млн. рублей - возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение.

Уточнение объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в 2014 году связано в основном с уточнением численности получателей конкретных выплат, пособий и компенсаций.

3.1. Дополнение частей 2, 3, 4, 5 и 6 статьи 7 нормами об утверждении приложений 6.2, 7.1 (секретно), 8.1 (совершенно секретно), 12.2, 13.1 (секретно), 16.2, 17.1 (секретно), 20.1 (секретно), 22.1, 24.1 (совершенно секретно) связано с необходимостью отражения изменений в утвержденные показатели ведомственной структуры расходов федерального бюджета и в некоторые другие приложения Закона о бюджете.

4. Законопроектом предлагается внести следующие изменения в статью 8:

а) уточнить редакцию части 1 в целях предоставления Правительству Российской Федерации возможности принимать решения об увеличении численности работников федеральных казенных учреждений, создаваемых в целях осуществления мероприятий по поддержке экономики и социальной сферы Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в связи с реализацией положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

б) установить в пункте 2 части 2 дату (6 апреля 2014 года), начиная с которой финансовое обеспечение судов будет осуществляться, в том числе исходя из численности персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства арбитражных судов, определяемой Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона от 12 марта 2014 года N 29-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации";

в) установить в пункте 4 части 2 дату (6 августа 2014 года), начиная с которой финансовое обеспечение судов будет осуществляться исходя из численности, которая в части судей Верховного Суда Российской Федерации не будет определяться Законом о бюджете, а в части работников аппарата Верховного Суда Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) увеличивается с 1032 единиц до 1392 единиц в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", устанавливающего численность судей Верховного Суда Российской Федерации и предусматривающего передачу в его юрисдикцию вопросов осуществления правосудия, относящихся к ведению упраздняемого Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

г) установить в пункте 5 части 2 дату (5 августа 2014 года), до наступления которой включительно финансовое обеспечение судов будет осуществляться, в том числе исходя из численности судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства), установленной в Законе о бюджете, в связи с упразднением с 6 августа 2014 года Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и передачей вопросов осуществления правосудия, относящихся к его ведению, в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации.

5. Дополнение пункта 1 части 1 статьи 10 нормой об утверждении приложения 30.1 связано с необходимостью отражения изменений в утвержденные показатели приложения 30, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2014 год.

6. Законопроектом предусмотрено внесение следующих изменений в статью 12:

а) увеличение суммы предоставляемых в 2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на 100 000,0 млн. рублей обусловлено необходимостью замещения ими долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам, полученным от кредитных организаций в соответствии с решением Президента Российской Федерации, а также в целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности (часть 1);

б) увеличение суммы предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) с 835,0 млн. рублей до 887,5 млн. рублей обусловлено изменением курса доллара США к рублю в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (часть 4).

7. Законопроектом предлагается дополнить статью 14 новой частью 7, устанавливающей право Правительства Российской Федерации в 2014 году принимать решения об обмене государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей по согласованию с их владельцами, включая Банк России, на государственные ценные бумаги иных выпусков в целях снижения объема государственного внутреннего долга Российской Федерации или сокращения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Реализация предложенной законопроектом нормы позволит устранить искажения в ценообразовании на внутреннем рынке государственного долга за счет замещения нестандартных выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации (торги проводятся эпизодически) стандартными выпусками (торги проводятся на регулярной основе в значимом объеме и присутствуют двусторонние котировки).

8. Законопроектом предусмотрено внесение следующих изменений в статью 15:

а) уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2015 года, выраженного в евро, с 17,1 млрд. евро до 16,2 млрд. евро обусловлено изменением курса евро к доллару США в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (часть 3);

б) дополнение новой частью 7, устанавливающей право Правительства Российской Федерации в 2014 году принимать решения об обмене государственных ценных бумаг Российской Федерации по согласованию с их владельцами, включая Банк России, на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков в целях снижения соответственно объема государственного внешнего долга Российской Федерации или сокращения расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации, а также повышения в 2014 году ликвидности государственных ценных бумаг Российской Федерации.

9. Законопроектом предлагается внести изменение в часть 1 статьи 16, предусматривающее уменьшение объема бюджетных ассигнований на осуществление компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан в 2014 году на сумму 41 000,0 млн. рублей в связи с незначительным количеством обращений граждан, имеющих право на предоставление им компенсационных выплат в 3-х кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования. По состоянию на 1 мая 2014 года кассовое исполнение федерального бюджета по осуществлению указанных компенсационных выплат составило 2 630,0 млн. рублей.

10. Законопроектом в целях реализации поручения Президента Российской Федерации предлагается дополнить статью 18 новой частью 4, устанавливающей возможность использования субсидии, предоставленной в 2010 году Госкорпорации "Ростехнологии" в виде имущественного взноса для урегулирования обязательств по процентам и части основного долга по кредитам и кредитным линиям, привлеченным для обеспечения возможности консолидации акций ОАО "Корпорация "ВСМПО-АВИСМА", в размере 16 282 142,2 тыс. рублей, в том числе посредством ее направления на погашение части основного долга по кредитам и кредитным линиям путем приобретения Госкорпорацией "Ростехнологии" обыкновенных акций ОАО "Корпорация "ВСМПО-АВИСМА" у организаций, осуществивших их консолидацию с использованием заемных средств, и на погашение обязательств по процентам.

В соответствии с Правилами предоставления в 2010 году субсидии из федерального бюджета Государственной корпорации "Ростехнологии" (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2010 года N 1007, Госкорпорации "Ростехнологии" была предоставлена субсидия в виде имущественного взноса для урегулирования обязательств по процентам и части основного долга по кредитам и кредитным линиям, привлеченным для обеспечения возможности консолидации 2 882 386 обыкновенных акций ОАО "Корпорация "ВСМПО-АВИСМА", в размере до 16 282,1 млн. рублей, из которых на погашение части основного долга по кредитам и кредитным линиям направлено до 13 483,0 млн. рублей и на погашение обязательств по процентам по кредитам и кредитным линиям - до 2 799,1 млн. рублей.

Фактическая реализация сделок по консолидации в 2006 году акций ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" проводилась посредством дочерних организаций ФГУП "Рособоронэкспорт" (в настоящее время ОАО "Рособоронэкспорт") ОАО "Промышленные технологии" и ООО "Промышленные инвестиции", которыми привлекались кредиты Сбербанка России и Внешэко