Пояснительная записка к проекту федерального закона N 558833-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 558833-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается установить административную ответственность за оставление детей без присмотра на железнодорожных путях и пассажирских платформах.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" закреплены положения об утверждении правил нахождения людей и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Также определено, что лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данным положением утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (приказ Минтранса РФ от 08.02.2007 г. N 18), которыми предусмотрены запреты на совершение определенных действий гражданами на железнодорожных путях и пассажирских платформах. Так, запрещено оставлять детей без присмотра (гражданам с детьми) на железнодорожных путях и пассажирских платформах.

Вместе с тем, ответственность граждан за нарушение указанного запрета действующим законодательством не предусмотрена.

Однако оставление детей без присмотра приводит к трагическим последствиям, связанными с травматизмом и гибелью детей на железнодорожных путях.

Так, например, только на объектах инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги за 2013 год зафиксирован рост случаев детского травматизма. За указанный период пострадало 6 детей (4 пострадали от наезда подвижного состава, 2 пострадали от воздействия электротока), из них 3 со смертельным исходом. Расследование данных транспортных происшествий показывает, что основной причиной травмирования несовершеннолетних является грубое нарушение пострадавшими правил личной безопасности, в том числе в связи с отсутствием надлежащего контроля, присмотра со стороны родителей, иных лиц (сопровождающих и находящихся с детьми) за местонахождением детей на объектах инфраструктуры железной дороги. Несмотря на принимаемые профилактические меры работниками железнодорожного транспорта, положение с детским травматизмом остается крайне тяжелым. Случаи детского травматизма не прекращаются.

Проект федерального закона закрепляет механизм привлечения к административной ответственности за нарушения правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, который позволит привлекать к ответственности как родителей, так и иных лиц (сопровождающих и находящихся с детьми) за оставление последних без надлежащего присмотра. Полномочиями по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях предлагается наделить должностных лиц линейных отделов (управлений) полиции на транспорте.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.