Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по проекту федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
по проекту федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию", внесенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (пункт 84 протокола заседания Совета Государственной Думы от 17 марта 2014 года N 154) Комитет назначен соисполнителем по законопроекту.

Представленный проект федерального закона направлен на совершенствование и упрощение действующего порядка определения правового режима использования земель путем проведения территориального зонирования, а также исключения института категории земель как способа определения разрешенного использования земельных участков.

Комитет обращает внимание, что пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается признать утратившей силу статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - кодекс). При этом пункт 3 исключаемой статьи определяет возможность установления федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления особого правового режима использования земель всех категорий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей.

Кроме того, Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определено, что малочисленные народы и их объединения в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право "безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации".

Также считаем необходимым отметить, что статьей 1 пункта 21 данного законопроекта предлагается главы XVI - XVIII кодекса признать утратившими силу. При этом исключается пункт 5 статьи 97 главы XVII кодекса, которым закреплена возможность образования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" при условии устранения указанных замечаний ко второму чтению.

Заключение на проект федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" утверждено на заседании Комитета (N 55/2 от 16 апреля 2014 года).

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов