Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации N 468171-6 "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, И.В. Лебедевым, С.М. Мироновым, А.Н. Диденко и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации N 468171-6 "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, И.В. Лебедевым, С.М. Мироновым, А.Н. Диденко и др.

Досье на проект федерального закона

Представленным проектом закона о поправке к Конституции Российской Федерации предусматривается уточнение принципа формирования одной из палат парламента Российской Федерации - Совета Федерации. Законопроектом предполагается включение в состав Совета Федерации представителей Российской Федерации в дополнение к представителям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Россия - федеративное государство.

Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, в одну из палат которого - в Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (статья 95 Конституции РФ). Таким образом, в Совете Федерации представлены лишь субъекты Российской Федерации.

Учитывая федеративный принцип государственного устройства Российской Федерации, представляется целесообразным учреждение в структуре представительного и законодательного органа государственной власти института представителя Российской Федерации, способствующего обеспечению баланса федеральных и региональных интересов.

Полагаем, что предлагаемый принцип формирования Совета Федерации позволит создать условия для взаимосвязанной работы федерации и регионов с целью максимального учета интересов всех граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, полагаем необходимым уточнить положения, определяющие вступление в силу соответствующего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции.

Принятие законопроекта предполагает внесение изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В частности, необходимо определить правовой статус представителей Российской Федерации в Совете Федерации, в том числе требования к кандидатам на данную должность, срок полномочий, процедуру наделения полномочиями и т.д.

Внесение в указанные Федеральные законы соответствующих изменений целесообразно не позднее вступления в силу представленной поправки к Конституции Российской Федерации, однако положения представленного законопроекта не предусматривают такой оговорки.

Данные замечания не затрагивают концепции законопроекта и могут быть доработаны при подготовке проекта к рассмотрению во втором чтении.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации N 468171-6 "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" одобрить в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "23" апреля 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин