Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым (I чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым
(I чтение)

Досье на проект федерального закона

Редакция проекта федерального закона нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку не учтена норма части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Обращаем внимание, что Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены понятия места жительства и места пребывания, согласно которым технические помещения ими быть не могут. В связи с этим также неясно, возможно ли привлечение к ответственности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, за допущение незаконного проживания (пребывания) в "технических помещениях" граждан Российской Федерации.

Кроме того, поскольку в проекте не предусмотрено иное, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в новой части 3.1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), будут рассматривать органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 23.67 КоАП РФ). Органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (статья 23.55 КоАП РФ), не предоставлена возможность реагирования на правонарушения, совершенные организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом (см. пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Также терминологию, используемую в законопроекте, предлагаем соотнести с терминологией ЖК РФ. Так, например, понятия "многоквартирный жилой дом", "технические помещения" в нем не применяются.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина