Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект рассматриваемого федерального закона направлен на установление административной ответственности должностных и юридических лиц за использование технических помещений многоквартирных домов для незаконного пребывания иностранных граждан.

В этих целях проектом закона предлагается дополнить статью 18.9 "Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой частью 3.1 соответствующего содержания.

При этом предусматривается, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей и на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, проектом закона предлагается дополнить примечание к статье 18.9 Кодекса положением, согласно которому организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом, ее должностные лица освобождаются от ответственности, установленной частью 3.1 данной статьи, в случаях, если установлен факт обращения указанных лиц в уполномоченные органы власти с сообщением о факте незаконного пребывания граждан в технических помещениях (технические этажи, чердаки, подвалы, иные технические помещения) соответствующих многоквартирных домов.

Следует отметить, что предметом правового регулирования предлагаемой авторами законопроекта нормы является не столько нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сколько нарушение правил эксплуатации многоквартирных домов.

В соответствии с положениями статьи 1.3 Кодекса установление административной ответственности осуществляется на основании норм профильных актов федерального законодательства.

Однако ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, ни другими актами профильного законодательства в настоящее время не установлено отдельных запретов на использование нежилых и технических помещений многоквартирных домов для проживания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действующая система правового регулирования предусматривает общие правила и запреты в отношении использования и эксплуатации технических помещений в жилищном фонде (чердаки, подвалы и проч.), а не запреты на незаконное использование таких помещений для заселения их именно иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Причем за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов, административная ответственность уже установлена статьей 7.22 Кодекса.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о нарушении правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, следует обратить внимание на положения частей 4 и 5 статьи 18.9 Кодекса, устанавливающих административную ответственность как за неисполнение принимающей стороной (в том числе управляющими организациями и их должностными лицами) обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), так и за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона N 182283-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о миграции", внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Е. Хинштейном, предусматривающий установление уголовной ответственности за незаконное предоставление жилых и нежилых помещений иностранным гражданам и лицам без гражданства (проектируемая статья 322.2 УК РФ). Также этим законопроектом вносятся изменения в часть 3 статьи 18.9 Кодекса, предусматривающие административную ответственность за предоставление как жилых, так и нежилых помещений иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "  " апреля 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин