Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 571626-6 "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации" разработан на основании правоприменительной практики, складывающейся при изменении заключенных договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, сведения о лесах и лесных участках, включая породный и возрастной состав лесных насаждений, количественные и качественные характеристики лесов, определяются в ходе лесоустройства. На основании материалов лесоустройства осуществляется подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектной документации на лесные участки, выставляемые на аукционы.
Однако во многих субъектах Российской Федерации сложилась ситуация, при которой материалы лесоустройства, нормативный срок обновления которых с оставляет 10 лет, значительно устарели. Например, в Костромской, Ивановской, Ярославской областях лесоустройство на землях лесного фонда не проводилось более 15 лет.
В этой связи нередки случаи, когда после проведения аукционных процедур арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при разработке проекта освоения лесов проводит в установленном порядке таксацию лесов и уточняет таксационные характеристики лесных насаждений, изменившиеся со времени проведения последнего лесоустройства, что в свою очередь оказывает влияние на объем расчетной лесосеки как в сторону увеличения, так и уменьшения.
Представляется, что в таких случаях, а также в случаях проведения иных работ, предусмотренных частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, для защиты интересов сторон необходимо внесение изменений в договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Использование лесного участка без внесения изменений в условия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приведет к нарушению основных принципов лесного законодательства, установленных статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, при вышеназванных условиях объем подлежащих изъятию лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, а также размер арендной платы должен быть пропорционально увеличен или уменьшен, а в договор аренды лесного участка внесены необходимые изменения.
На сегодняшний день, внесение изменений в договоры аренды признается незаконным на основании части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2013 года по делу N А28-5083/2012).
Абсолютный запрет на внесение изменений в договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без учета положений Гражданского кодекса Российской Федерации негативным образом сказывается на арендаторах лесных участков.
Законопроект предусматривает возможность изменения сторонами условий договоров аренды лесных участков, находящихся при условии изменения по результатам проведения лесоустроительных мероприятий существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договоров аренды лесных участков.
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительного бюджетного финансирования и позволит эффективно регулировать правоотношения в сфере лесопользования.
Председатель |
А.И. Бычков |
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации" потребует внесения изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 года N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка".
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.