Пояснительная записка к проекту федерального закона N 571675-6 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" разработан в целях стимулирования жилищного строительства и расширения перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищностроительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами.

Согласно подпункту 5.1. части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных федеральными законами, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, а также категории граждан, в целях обеспечения жилыми помещениями которых могут быть созданы такие кооперативы, определены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вышеуказанные федеральные законы предусматривают предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, созданным гражданами из числа работников учреждений бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры). При этом работники государственных учреждений социального обслуживания не включены в данный перечень, хотя так же относятся к категории граждан, работающих в бюджетной сфере и получающих среднюю заработную плату.

В целях устранения указанной несправедливости, а также создания условий для обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных учреждений социального обслуживания, предлагается дополнить данной категорией перечень граждан, в целях обеспечения жилыми помещениями которых могут быть созданы жилищно-строительные кооперативы.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе в виде однократного обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" гражданам указанной категории, предоставляется жилищная субсидия в виде государственного жилищного сертификата при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Однако, как показывает практика, указанными мерами социальной поддержки пользуется незначительная часть граждан ввиду отсутствия у них критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий или они не могут быть отнесены к категории малоимущих по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. Так, в настоящее время в Костромской области проживают более 2 тысяч граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф, а за период с 2005 года по 2013 год государственные жилищные сертификаты выданы только 145 гражданам указанной категории. Аналогичная ситуация складывается и по ветеранам боевых действий.

Предлагаемые изменения позволят улучшить жилищные условия граждан из числа работников государственных учреждений социального обслуживания, граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, являющихся ветеранами боевых действий.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 108 "Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов".