Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 485729-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях)" внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, А.Л. Красовым, И.Л. Зотовым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 485729-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях)"
внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, А.Л. Красовым, И.Л. Зотовым

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 485729-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях)" (далее - законопроект) направлен совершенствование мер по защите прав и свобод граждан от действий, вызванных несанкционированными собраниями, митингами, демонстрациями, шествиями или пикетированиями, а также массовым одновременным пребыванием и (или) передвижением граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка.

Указанным законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) новой статьей 212.1 "Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования", внести соответствующие изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), внести корреспондирующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и статью 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Рассмотрев указанный законопроект в рамках ведения вопросов Комитета, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

В настоящее время за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования статьей 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность в зависимости от характера такого нарушения.

Законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. При этом под неоднократностью в редакции законопроекта понимается такое деяние лица, ранее привлекавшегося к административной ответственности более двух раз за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней.

Санкции за указанное преступление составляют: штраф в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

По мнению Комитета, предлагаемые законопроектом санкции требуют дополнительного обоснования с учетом соотношения степени общественной опасности таких деяний и предлагаемого размера санкций.

Кроме того, следует особо подчеркнуть, что предложение авторов законопроекта отнести подследственность уголовных дел, предусмотренных проектной статьей 212.1 "Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" УК РФ, одновременно к ведению следователей Следственного комитета Российской Федерации и следователей органов внутренних дел Российской Федерации представляется ошибочным, поскольку на практике реализация такого проектного положения может привести к конкуренции и/или злоупотреблениям со стороны этих ведомств.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе с учетом высказанных замечаний принять в первом чтении проект федерального закона N 485729-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях)", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, А.Л. Красовым, И.Л. Зотовым.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников