Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (в части установления правового режима электронного документа и обеспечения его юридической силы в деятельности органов ЗАГС), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"
(в части установления правового режима электронного документа и обеспечения его юридической силы в деятельности органов ЗАГС),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект разработан во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" и содержит положения, направленные на совершенствование ряда норм Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (статьи 16, 26, 33, 35, 41, 50, 51, 54, 66).

Проектом федерального закона предлагается внести изменения, регламентирующие использование электронной подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния в форме электронных документов и обеспечение юридической силы этих электронных документов в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Законопроект предусматривает предоставление возможности составления записей актов гражданского состояния в форме электронных документов, которые в этом случае будут подписываться уполномоченным работником органа записи актов гражданского состояния усиленной квалифицированной электронной подписью*.

Из пояснительной записки следует, что предлагаемое изменение законодательно закрепляет сложившуюся в органах ЗАГС субъектов Российской Федерации с 1991 по 1995 год практику осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния с использованием компьютерной техники и формирования электронных архивов записей актов гражданского состояния.

Также законопроектом предлагается расширить перечень заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих направлению в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг. К таким заявлениям относятся: о рождении ребенка; о заключении брака; о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; на расторжение брака на основании решения суда о расторжении брака; о государственной регистрации усыновления ребенка; об установлении отцовства; о смерти**. При этом подача заявления о перемене имени в форме электронного документа законопроектом не предусмотрена в связи со сложной природой данного акта гражданского состояния.

Юридическая сила заявлений, направляемых в орган ЗАГС в форме электронных документов, будет подтверждаться простой либо усиленной квалифицированной электронной подписями. Такие заявления будут признаны равнозначными заявлениям, подписанным собственноручной подписью и представленным заявителями в орган ЗАГС на бумажном носителе.

Также законопроектом устраняются некоторые неточности и противоречия, присутствующие в действующих нормах Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Предлагается дополнить статьи 33 и 34 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" положениями, предусматривающими при государственной регистрации расторжения брака возврат заявителям свидетельства о заключении брака с отметкой о государственной регистрации расторжения брака***. Кроме того, законопроектом исключается требование об обязательном представлении заявителем выписки из решения суда о расторжении брака в случае, если ранее произведенная запись акта о расторжении брака дополняется по заявлению другого бывшего супруга этим же органом ЗАГС.

По мнению Комитета, предлагаемые законопроектом изменения являются актуальными и своевременными, направленными на оптимизацию порядка государственной регистрации актов гражданского состояния.

Принятие законопроекта существенно упростит процедуры подачи заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, позволит избежать очередей, сократит время приема документов.

Таким образом, Комитет концептуально поддерживает законопроект. Вместе с тем отмечает, что к представленному тексту законопроекта имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

С учетом изложенного, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина

------------------------------

* В настоящее время запись акта гражданского состояния составляется на бумажном носителе в двух идентичных экземплярах (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

** Действующим законодательством предусмотрена возможность подачи заявлений о государственной регистрации акта гражданского состояния путем направления такого заявления в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг только в случаях государственной регистрации заключения брака и государственной регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия (ст. 26 и ст. 33 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

*** Согласно действующей редакции ст. 38 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" каждому из лиц, расторгнувших брак, органом записи актов гражданского состояния выдается свидетельство о расторжении брака.