Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 467632-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 467632-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектируемая редакция статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ нуждается в уточнении, исходя из понятия "нормативные правовые акты Российской Федерации", используемого для целей Федерального закона N 273-ФЗ, поскольку государственные должности устанавливаются в том числе Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В дополнительном обсуждении и обосновании нуждается введение унифицированного понятия "конфликта интересов" как для лиц, замещающих государственные должности, деятельность которых связана с исполнением публичных полномочий (для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации), так и для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы.

В предлагаемом понятии "конфликт интересов" используется формулировка "исполнение служебных (должностных) обязанностей". По нашему мнению, его применение в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации некорректно, поскольку в соответствии Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) они исполняют полномочия.

В проектируемом абзаце первом статьи 40.2 Федерального закона от 17 января 1995 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) (статья 1 проекта) указание на пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) является излишней, учитывая положения части 2 статьи 40.1 Федерального закона N 2202-1, в соответствии с которыми лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Предлагаемая редакция абзаца второго статьи 40.2 Федерального закона N 2202-1 требует согласования со статьей 7.1 Федерального закона N 273-ФЗ, распространяющей запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, на Генерального прокурора Российской Федерации.

Изменения, предлагаемые в часть 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ необходимо соотнести с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ и частью 2.2 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части уточнения перечня ценных бумаг и случаев, когда устанавливается обязанность передачи ценных бумаг в доверительное управление.

Наименование законопроекта, по нашему мнению, нуждается в уточнении, поскольку предусмотренные проектом изменения Федерального закона N 273-ФЗ касаются регулирования отношений, связанных в том числе с занятием (замещением) муниципальных должностей и должностей гражданской и муниципальной службы.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков