Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 386184-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части установления многосубъектного использования радиочастотного спектра), внесенный членом Совета Федерации Р.У. Гаттаровым (в период исполнения полномочий) (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 386184-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части установления многосубъектного использования радиочастотного спектра),
внесенный членом Совета Федерации Р.У. Гаттаровым (в период исполнения полномочий)

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом вносятся изменения в статьи 2, 23, 24 Федерального закона "О связи" (далее - Закон "О связи") с целью установления возможности совместного использования радиочастотного спектра (далее - спектр) операторами связи.

В пункте "а" статьи 1 законопроекта вводится определение многосубъектного использования спектра, что может вызвать усложнение ряда административных процедур, связанных с процессами присвоения радиочастоты и регистрации радиоэлектронных средств (далее - РЭС). Представляется целесообразным присваивать радиочастоту или радиочастотный канал только пользователю радиочастотным спектром (далее - пользователь), определив многосубъектное использование спектра как использование на законных основаниях радиочастоты или радиочастотного канала, присвоенных (назначенных) российскому физическому или юридическому лицу, этим лицом и (или) другими российскими юридическими и физическими лицами (субпользователями), а субпользователя радиочастотным спектром (далее - субпользователь) как российское физическое или юридическое лицо, использующее на законных основаниях радиочастоту или радиочастотный канал, присвоенные (назначенные) другому лицу, на основании заключенного с ним договора. При этом пункт 1 статьи 24 Закона "О связи" необходимо дополнить положением, предусматривающим предоставление субпользователю права на использование спектра посредством принятия решения о внесении информации о субпользователе в разрешение на использование радиочастоты или радиочастотного канала (далее - разрешение на радиочастоту) уполномоченным органом, выдавшим разрешение на радиочастоту.

Пункт "б" статьи 1 законопроекта, в котором дается определение понятия "пользователь радиочастотного спектра", необходимо дополнить указанием на то, что пользователем спектра является российское физическое или юридическое лицо с момента выделения полосы радиочастот либо присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала.

Положения подпункта "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта, описывающие частные случаи многосубъектного использования спектра, являются излишними, так как могут ограничивать участников взаимодействия в принятии решений в части схем совместного использования спектра. Положения второго абзаца указанного подпункта целесообразно изложить в положениях пункта 10 статьи 24 Закона "О связи", дополнив его абзацем, устанавливающим ответственность субпользователя при многосубъектном использовании спектра, что позволит снять необходимость частичного прекращения разрешения на радиочастоту, описанного в подпункте "е" пункта 2 статьи 1 законопроекта, который предлагается также исключить из законопроекта.

Определение совместного использования РЭС, данное в подпункте "д" статьи 1 законопроекта, является избыточным, так как выходит за рамки сферы регулирования данного законопроекта.

Положения подпункта "в" пункта 2 статьи 1 законопроекта ограничивают возможность взаимодействия с субпользователями. Более того, требование к субпользователю по обладанию лицензией с такими же условиями использования спектра, включая технологию, как у пользователя, представляется избыточным. Введение таких требований может в отдельных случаях оказывать влияние на применение принципа технологической нейтральности полос радиочастот и негативно сказаться на конкуренции на рынке услуг связи. В связи с вышеуказанным предлагается исключить из законопроекта подпункт "в" пункта 2 статьи 1.

При многосубъектном использовании спектра нецелесообразно устанавливать дополнительные основания по частичному прекращению разрешения на использование спектра, поэтому подпункты "ж", "з", "и", "к" пункта 2 статьи 1 законопроекта необходимо исключить.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки по указанным замечаниям.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько