Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 429572-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 429572-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 429572-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" (в части установления порядка регулирования численности безнадзорных животных - далее законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает.

Закон Российской Федерации "О ветеринарии" предлагается дополнить новой статьей 22.1, положениями которой предусматривается установление порядка регулирования численности безнадзорных животных. Необходимость внесения указанных изменений вызвана осложнившейся эпизоотической обстановкой по бешенству и другим заболеваниям животных. Регулирование численности безнадзорных животных предполагается осуществлять путем их отлова, содержания их в специальных питомниках, последующей контрацепции или биостерилизации, а также осуществления иных необходимых для ограничения численности безнадзорных животных мероприятий, установленных федеральным законодательством.

Вместе с тем Комитет отмечает, что решение проблемы безнадзорных животных невозможно решить только лишь путем внесения изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии".

1. Вопросы, касающиеся безнадзорных животных, регулируются статьями 225, 230, 231, 232 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГКРФ).

Так, пунктом 1 статьи 225 ГКРФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Статья 230 ГКРФ устанавливает, что лицо, задержавшее безнадзорный скот обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. При этом по просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления. Кроме этого, лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

В соответствии со статьей 231 ГКРФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Из сказанного следует, что гражданское законодательство не возлагает на государственную ветеринарную службу Российской Федерации обязанности по организации отлова, временного размещения безнадзорных домашних животных.

2. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Вместе с тем, как следует из пояснительной записки к законопроекту, безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, и мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Исходя из этого следует, что мероприятия по отлову безнадзорных животных должны регулироваться законодательством о санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не Законом Российской Федерации "О ветеринарии".

3. Законопроектом не устанавливается субъект права, уполномоченный осуществлять мероприятия, необходимые для регулирования численности безнадзорных животных.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 429572-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Панков