Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 506912-6 "О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 506912-6 "О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Согласно законопроекту в структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться "иные профсоюзные организации" (статья 2 законопроекта). Не ясен статус такой "иной профсоюзной организации", входящей в структуру первичной профсоюзной организации, которая по своей сути является частью структурного подразделения профсоюза. Кроме того, согласно вводимому законопроектом понятию первичная профсоюзная организация является объединением членов профсоюза.

В соответствии с проектируемыми абзацами третьим, пятым статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Федеральный закон) в структуре общероссийского, межрегионального профсоюза могут также образовываться "иные профсоюзные организации". Обращаем внимание на то, что на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях" (см., например, статью 13 Федерального закона "Об общественных объединениях") в структуре организации могут образовываться только структурные подразделения указанной организации.

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 22-П, в целях реализации которого в Федеральный закон вносятся изменения, профсоюзы самостоятельно, исходя из стоящих перед ними целей и задач, могут определять свою внутреннюю (организационную) структуру, в том числе создавать профсоюзные организации и структурные подразделения профсоюзных организаций, не упомянутые в данном Федеральном законе.

К тексту законопроекта имеются замечания юридико-технического характера, переданные в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков