Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 506912-6 "О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (о расширении перечня видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике
и делам ветеранов по проекту федерального закона N 506912-6 "О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (о расширении перечня видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 506912-6 подготовлен с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который своим Постановлением от 24 октября 2013 года N 22-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения абзацев первого-восьмого статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что данные положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, рассматриваются как устанавливающие закрытый (исчерпывающий) перечень видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений и тем самым не позволяющие профсоюзам самостоятельно, исходя из стоящих перед ними целей и задач, определять свою внутреннюю (организационную) структуру, в том числе создавать профсоюзные организации и структурные подразделения профсоюзных организаций, не упомянутые в данном Федеральном законе.

В связи с этим, Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу ФС РФ законопроект, устанавливающий более широкий перечень видов профсоюзных организаций и их структурных единиц в рамках устоявшейся профсоюзной структуры и одновременно исключающий толкование норм статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в качестве их исчерпывающего перечня. В частности, непосредственно в текст закона вводятся понятия "цеховая профсоюзная организация", "профсоюзная группа", а также "иные профсоюзные организации" на всех уровнях.

Право профессиональных союзов по собственному усмотрению определять свою организационную структуру в полной мере соответствует содержанию права на организацию, гарантированного Конституцией Российской Федерацией и международным договорами в сфере прав человека.

Одновременно законопроектом вносятся изменения в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации, которые расширяют перечень установленных данной статьей представителей работников в социальном партнерстве и обеспечивают соответствие норм Кодекса и норм Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в новой редакции).

На рассматриваемый законопроект получены отзывы от 7 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и от 22 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все полученные отзывы положительные.

Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, законопроект поддерживают.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает проект федерального закона N 506912-6 "О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.К. Исаев