Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 517203-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 517203-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Правовое управление, рассмотрев представленный законопроект, сообщает следующее.

В диспозиции проектируемой статьи 15.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указан не полный перечень сведений, за непредставление которых законопроектом устанавливается административная ответственность.

Проектируемое положение пункта 4 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о том, что суд отказывает в принятии у кредитной организации, страховой организации или общества взаимного страхования искового заявления в случае, если имеется решение финансового уполномоченного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не согласуется с положением части 2 статьи 1 и части 8 статьи 13 законопроекта N 517191-6 "О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций" (далее - законопроект N 517191-6), согласно которому законодательство Российской Федерации о финансовом уполномоченном не ограничивает существующие способы защиты прав физических лиц и разрешения споров. Кроме того, проектируемое положение настоящего законопроекта нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, установленного статьей 6 ГПК РФ.

Аналогичное замечание касается проектируемых изменений, вносимых в статью 220 ГПК РФ. Кроме того, предусмотренное законопроектом по аналогичному основанию прекращение производства по делу не соотносится с частью 9 статьи 6 законопроекта N 517191-6, устанавливающей, что спор гражданина с кредитной организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования подлежит рассмотрению судом только после предварительного рассмотрения спора финансовым уполномоченным.

Проектируемая статья 427.2 ГПК РФ регулирует отношения, связанные с выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения финансового уполномоченного, в связи с чем ссылка в части 5 указанной статьи на статьи 135 и 136 ГПК РФ является некорректной, поскольку данные статьи регулируют отношения, связанные с исковым производством, а именно: устанавливают случаи возвращения и оставления без движения искового заявления.

Положения части 3 проектируемой статьи 427.3 ГПК РФ и части 1 статьи 427.4 ГПК РФ, предусматривающие, что суд при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения финансового уполномоченного исследует представленные доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, не соответствует части 1 статьи 15 законопроекта N 517191-6, в соответствии с которой при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа суд не вправе исследовать обстоятельства, установленные финансовым уполномоченным, либо пересматривать решение финансового уполномоченного по существу.

В статье 3 законопроекта предлагается установить административную ответственность финансовых организаций, занимающихся оказанием услуг физическим лицам (далее - финансовые организации), за нарушения федерального закона "О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций" (проектируемая статья 15.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

При этом Служба финансовых уполномоченных является некоммерческим партнерством (пункт 2 статьи 2, статья 16 законопроекта N 517191-6), являющимся в свою очередь некоммерческой организацией (статья 8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Согласно части 2 статьи 6 законопроекта N 517191-6 финансовые уполномоченные не рассматривают обращения в отношении финансовых организаций, не являющихся членами Службы. Соответственно, решение финансового уполномоченного обязательно для исполнения только финансовыми организациями, являющими членами данной Службы (часть 6 статьи 13 законопроекта N 517191-6).

Исходя из изложенного следует отметить, что взаимоотношения между Службой и финансовыми организациями - членами этой Службы, связанные с предоставлением документов и сведений, перечислением обязательных платежей и невыполнением решений и т.д., не выходят за рамки, связанные с членством в некоммерческом партнерстве, не носят публично-правовой характер и установление за перечисленные действия административной ответственности нуждается в дополнительном обосновании.

Для возможности установления административной ответственности за непредоставление дополнительных документов от третьих лих (часть 6 проектируемой статьи 15.39 Кодекса) следует исходить из статуса Службы как некоммерческого партнерства. В равной степени данное замечание относится к возможности наделения финансовых уполномоченных правом составлять протоколы об административных правонарушениях (изменения в часть 5 статьи 28.3 Кодекса).

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет по финансовому рынку в рабочем порядке.

Начальника управления

М.В. Деменков