Пояснительная записка к проекту федерального закона N 585441-6 "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 585441-6 "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривает установление норматива зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100% налога на добычу полезных ископаемых в виде концентратов и других полупродуктов, содержащих золото, из россыпных месторождений, расположенных в отдаленных, труднодоступных районах Дальнего Востока и Байкальского региона с отсутствием инфраструктуры и удаленных от дорог с твердым покрытием более чем на 200 км.

Дальневосточный и Байкальский регионы - одни из важнейших золотоносных районов России. 80% месторождений россыпного золота сосредоточены в трех российских регионах: Иркутской, Магаданской областях и Республике Саха (Якутия). Сохранение уровня золотодобычи из россыпей имеет важное экономическое и социальное значение - разработка россыпных месторождений золота позволяет поддерживать инфраструктуру территории, которая способствует и будет способствовать развитию других отраслей промышленности.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона находится ряд месторождений, которые имеют достаточные запасы золота, но расположены в труднодоступных и удаленных от населенных пунктов районах, доставка товарно-материальных ценностей в которые осуществляется только по "зимнику" или авиатранспортом. Эти месторождения сосредоточены в Чукотском автономном округе, Магаданской области, Хабаровском, Забайкальском и Камчатском краях, Республике Саха (Якутия).

В связи со значительной удаленностью и отсутствием инфраструктуры (добраться на некоторые участки в летний период можно только вертолетом) эти месторождения не являются привлекательными для отработки. Затраты недропользователей на транспортировку материалов, топлива, вывоз добытого металла с указанных месторождений возрастают на 15-20%, а при учете затрат на содержание "зимника" увеличиваются до 30-35%.

В нераспределенном фонде недр Дальневосточного и Байкальского регионов числится 142,2 тонны россыпного золота месторождений, находящихся в труднодоступных районах, а суммарная годовая добыча по месторождениям этой категории, находящимся в распределенном фонде недр, составляет менее 5 тонн.

В связи с этим, для увеличения существующего уровня добычи россыпного золота за счет вовлечения в отработку месторождений, находящихся в удаленных, труднодоступных районах с отсутствием инфраструктуры, предлагается освободить золотодобывающие предприятия Дальневосточного и Байкальского регионов, осуществляющие добычу на указанных месторождениях, от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде концентратов и других полупродуктов, содержащих золото, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Учитывая, что добытое золото облагается налогом на добычу по ставке 6%, а норматив отчисления в федеральный бюджет составляет 40%, при предлагаемых выше изменениях ставка по налогу на добычу полезных ископаемых для указанной категории предприятий составит 3,6%. При этом предлагается установить норматив зачисления данного налога в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100%.

Предложенные льготные экономические условия позволят привлечь недропользователей к отработке непривлекательных, труднодоступных месторождений, что в свою очередь позволит увеличить объемы добычи золота в регионе более чем на 3,5 тонны в год, а также поступления налогов в региональный бюджет, обеспечит создание рабочих мест, поддержку объектов инфраструктуры.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Установление норматива зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100% налога на добычу полезных ископаемых в виде концентратов и других полупродуктов, содержащих золото, по налоговой ставке 3,6% для предприятий Дальнего Востока и Байкальского региона, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений, расположенных в отдаленных, труднодоступных районах с отсутствием инфраструктуры и удаленных от дорог с твердым покрытием более чем на 200 км, повлечет за собой изменения в доходную часть федерального бюджета.

При предоставлении данной льготы выпадающие доходы федерального бюджета по налогу на добычу полезных ископаемых составят в целом по предприятиям Дальнего Востока и Байкальского региона около 143 млн. рублей в год (приложения 1 и 2).

Расчет произведен исходя из объема годовой добычи 4578,6 кг (приведены данные за 2012 год), в том числе по Дальневосточному и Байкальскому регионам:

Магаданская область - 719,4;

Чукотский автономный округ - 2000;

Забайкальский край - 684;

Хабаровский край - 1030;

Камчатский край - 145,2.

В отдельных регионах Дальнего Востока и Байкальском регионе (Еврейская автономная область, Амурская область, Приморский край, Сахалинская область, Иркутская область, Республика Бурятия) отсутствуют месторождения россыпного золота, расположенные в отдаленных, труднодоступных районах с отсутствием инфраструктуры и удаленных от дорог с твердым покрытием более 200 км.

В расчетах принята расчетная цена за 1 грамм золота - 1300 рублей, с учетом отошедшей среднегодовой цены за 2013 год в размере 1396 рублей и тенденции ее снижения. Средняя цена за 1 грамм золота в январе 2014 года составила 1283 рубля.

При этом освобождение золотодобывающих предприятий, осуществляющих добычу на указанных месторождениях, от уплаты налога на добычу в части, зачисляемой в федеральный бюджет, позволит увеличить добычу золота в целом по предприятиям Дальнего Востока и Байкальского региона расчетно на 3500 кг в год и, соответственно, обеспечить дополнительно поступление доходов в региональные бюджеты в целом по предприятиям Дальнего Востока и Байкальского региона не менее чем 219 млн. рублей ежегодно, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых - 164 млн. рублей, налогу на доходы физических лиц - 55 млн. рублей.

При расчете налога на доходы физических лиц принята дополнительная численность работающих в количестве 1400 человек, при выработке на одного человека 2,5 кг, среднемесячной заработной плате в 50 тыс. рублей и длительности сезона золотодобычи шесть месяцев.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят повысить привлекательность удаленных россыпных месторождений Дальнего Востока и Байкальского региона и создать благоприятные условия налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу из этих месторождений. Экономическая целесообразность введения льготной ставки в данном случае оценивается с учетом получения дополнительных доходов бюджета, выпадающих в настоящее время в результате невозможности начала отработки данных месторождений.

Приложение 1
к финансово-экономическому обоснованию
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 50 и 56
Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Месторождения россыпного золота, расположенные в отдаленных, труднодоступных районах Дальнего Востока и Байкальского региона с отсутствием инфраструктуры и удаленные от дорог с твердым покрытием более чем на 200 км

N	Субъект Российской Федерации	Учтено гос. балансом		Числится в распределенном фонде		Числится в нераспределенном фонде		Годовая добыча, кг
		кол-во месторождений	запасы, всего, кг	кол-во месторождений	запасы, всего, кг	кол-во месторождений	запасы, всего, кг
1	Магаданская область	72	28 880,0	22	9 415,0	50	19 465,0	719,4
1.1	Северо-Эвенский район	2	6 072,0	2	6 072,0	0	0,0	1,5
1.2	Среднеканский район	70	22 808,0	20	3 343,0	50	19 465,0	717,9
1.2.1	Шаманихо-Столбовской узел	19	13 382,0	4	588,0	15	12 794,0	346,9
1.2.2	Россошинский узел	51	9 426,0	16	2 755,0	35	6 671,0	371,0
2	Чукотский АО	381	114 600,0	65	14 400,0	316	100 200,0	2 000,0
3	Забайкальский край	37	10 696,0	10	4 940,0	27	5 756,0	684,0
3.1	Кыринский район	3	2 364,0	3	2 364,0		0,0	517,0
3.2	Красночикойский район	14	3 125,0	7	2 576,0	7	549,0	167,0
3.3	Каларский район	5	894,0		0,0	5	894,0	0,0
3.4	Тунгиро-Олекминский район	10	3 657,0		0,0	10	3 657,0	0,0
3.5	Тунгокоченский район	4	271,0		0,0	4	271,0	0,0
3.6	Улетовский район	1	385,0		0,0	1	385,0	0,0
4	Хабаровский край	138	16 200,0	48	5 508,0	90	10 692,0	1 030,0
5	Камчатский край	52	3 597,4	13	1 478,4	39	2 119,0	145,2
6	Республика Саха (Якутия)	19	3 953,0	1	15,0	18	3 938,0	0,0
6.1	Абыйский улус	8	1 331,0		0,0	8	1 331,0	0,0
6.2	Момский улус	1	73,0		0,0	1	73,0	0,0
6.3	Алданский улус	5	1 509,0		0,0	5	1 509,0	0,0
6.4	Верхоянский улус	1	72,0		0,0	1	72,0	0,0
6.5	Нерюнгринский улус	4	968,0	1	15,00	3	953,0	0,0
	Итого по ДВФО и БР	699	177 926,4	159	35 756,4	540	142 170,0	4 578,6

Субъекты Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона, в которых отсутствуют месторождения россыпного золота, расположенные в отдаленных, труднодоступных районах с отсутствием инфраструктуры и удаленные от дорог с твердым покрытием более чем на 200 км

1	Еврейская АО
2	Амурская область
3	Приморский край
4	Сахалинская область
5	Иркутская область
6	Республика Бурятия

Приложение 2
к финансово-экономическому обоснованию
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 50 и 56
Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Расчет выпадающих доходов федерального бюджета по налогу на добычу полезных ископаемых в год по предприятиям Дальнего Востока и Байкальского региона

Годовая добыча, кг		Расчетная цена для целей налогообложения, руб. за 1 г	Налоговая ставка налога на добычу, %	Сумма налоговых поступлений в доходную часть бюджета от НДПИ, тыс. руб.
всего	в том числе добыча, облагаемая налогом по ставке с К=1			всего	в том числе
					федеральный бюджет, 40%	бюджет субъекта Российской Федерации, 60%
4 579,0	4 579,0	1300	6,0%	357 162,0	142 864,8	214 297,2

Расчет дополнительных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона по налогу на добычу полезных ископаемых при введении предложенной льготы

Годовая добыча, кг		Расчетная цена для целей налогообложения, руб. за 1 г	Налоговая ставка налога на добычу, %	Сумма налоговых поступлений в доходную часть бюджета от НДПИ, тыс. руб.
всего	в том числе добыча, облагаемая налогом по ставке с К=1			всего	в том числе
					федеральный бюджет, 0%	бюджет субъекта Российской Федерации, 100%
3 500,0	3 500,0	1300	3,6%	163 800,0	0	163 800,0

Расчет дополнительных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона по налогу на доходы физических лиц при введении предложенной льготы

Годовая добыча, кг	Выработка на одного человека, кг	Дополнительная численность работников, чел.	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	Годовой ФОТ, тыс. руб. (шесть месяцев)	Сумма НДФЛ, тыс. руб.
					всего	в том числе
						бюджет субъекта Российской Федерации, 100%
3 500,0	2,5	1400,0	50,0	420 000,0	54 600,0	54 600,0

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.