Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 598772-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 598772-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" направлен на стимулирование развития животноводческой отрасли сельского хозяйства.

Статьей "26.1" федерального закона 118-ФЗ от 5 августа 2000 года, с 1 января 2007 года для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, предусмотренных пунктом 2 статьи 346.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, была установлена нулевая ставка на НДС на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации племенных животных, яиц, эмбрионов и спермы полученных от племенных животных.

В совокупности с оказываемой господдержкой эта мера позволила пополнить хозяйства высокопродуктивным скотом, и значительно сократить темпы снижения поголовья. Это отчетливо видно на примере молочного животноводства. С 2008 по 2012 год поголовье племенных молочных коров в России выросло на 26,8%.

Что касается темпов снижения поголовья, то за время действия налоговой льготы они постоянно сокращались. Если за 2006 год (предшествующий введению льготного налогообложения) убыль поголовья молочного стада составила 216 тысяч голов, то уже за 2011 год (последний год льготного налогообложения) убыль составила 24 тысячи голов молочного стада.

В тоже время ввоз племенного скота позволил поднять и продуктивность молочного стада. На 1 января 2012 г. средний удой в племенных предприятиях составил 6 457 кг молока на корову, что на 205 кг выше уровня 2008 года.

Однако с 1 января 2012 года льготный порядок налогообложения налогом на добавленную стоимость при ввозе в Российскую Федерацию племенных животных и птиц действовать перестал. И это негативно сказалось в частности на поголовье молочного стада. За 2012 год убыль составила 70 тысяч голов.

Сейчас при закупке импортного племенного скота ставка НДС" составляет 10%. Покупатель обязан уплатить ее в полном объеме в момент таможенного оформления. Единовременная оплата налога для сельхозпроизводителей значительна и сказывается на финансовом положении предприятия. При средней стоимости нетели порядка 2500 евро, её стоимость для предприятий увеличивается на 250 евро. При закупке 100 коров, дополнительно требуется уже более 1 миллиона рублей, а эти деньги надо ещё найти, тем более банки не кредитуют уплату налогов и сборов.

В обнародованном прогнозе Минэкономразвития на 2014-2016 годы дается негативный прогноз развития животноводства в России. Предполагается дальнейшее сокращение поголовья и как следствие снижение показателей по производству молока, стагнации ситуации в производстве мяса свинины. В частности по молочному сектору в 2016 году производство молока будет ниже уровня 2012 года. Т.е. тот дефицит молока-сырья на рынке будет только расти. В целом, по мнению специалистов МЭР, тот незначительный рост некоторых показателей будет напрямую зависеть от отказываемой господдержки.

Вступление России в ВТО, увеличение стоимости кормов, энергоресурсов и т.д., требует от отечественных животноводов повышения продуктивности животных. Но сегодня страна не обладает собственным племенным стадом. Для становления поголовья нужно несколько лет.

Для исправления ситуации, законопроектом предлагается освободить от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе племенного скота на таможенную территорию Российской Федерации сельхозтоваропроизводителей и лизинговые организации. В совокупности с реализуемой государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, эта мера позволит пополнить хозяйства высокопродуктивным скотом и в дальнейшем перейти к росту поголовья. Законопроектом устанавливается действие льготы на уплати налога на добавленную стоимость при ввозе племенного скота до 1 января 2020 года.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.