Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования"

Досье на проект федерального закона

Проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования", разработанного в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и реализации положений Указа Президента Российской Федерации "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" от 6 августа 2014 года, с момента вступления его в законную силу устанавливается невозможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также невозможность изменения вида разрешенного использования, установленного для определенной территории, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, действующего на момент вступления в силу данного проекта Федерального закона, на иной вид разрешенного использования.

Исключением из данного правила о запрете изменения категории земли и вида её разрешенного использования законопроект устанавливает создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, реализацию государственных или муниципальных нужд, в том числе размещение и использование объектов социального назначения, объектов здравоохранения и образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов либо осуществление государственным заказчиком в лице органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления функций по реализации федеральных, региональных и муниципальных государственных программ при условии последующего использования результатов такой деятельности в целях реализации государственных или муниципальных нужд, а также иные случаи, исключение которых из вышеуказанного запрета не окажет негативного эффекта на площадь и качества сельскохозяйственных земель.

Безусловно, меры, предусмотренные законопроектом обусловлены сложившейся ситуацией, связанной с натиском ряда стран и их попытками негативно повлиять на экономическую ситуацию в России.

Сегодня, когда Российская Федерация ответила на санкции отдельных стран введением протекционистских мер в защиту отечественного сельхозпроизводителя, необходимо создавать условия для развития российского сельского хозяйства и на законодательном уровне.

Основным условием устойчивого поступательного развития сельскохозяйственного производства в России является его правовая защита и в первую очередь - защита земельного фонда, напрямую предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции.

В последние годы, невзирая на детальную проработку законодательства в области использования сельскохозяйственных земель, значительные объемы таких земель под различными предлогами переводятся в иные категории, сокращая возможности для развития сельского хозяйства и увеличивая требующиеся для производства капитальные вложения.

Положения, предусмотренные законопроектом, необходимы именно для ограничения сокращения земель сельскохозяйственного назначения, в частности, на цели строительства и иные цели. Земли сельскохозяйственного назначения должны, прежде всего, служить целям развития сельского хозяйства, в том числе, для реализации интенсивного процесса импортозамещения сельскохозяйственной продукции внутри нашей страны.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 01.01.2013 года, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляла 13% от общей площади территории Российской Федерации, что, безусловно, является низким показателем, свидетельствующим о недопустимости сокращения таких земель.

В целом, с 1991 года и по настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий неуклонно сокращалась. Так, общее сокращение в период с 1991 года (637,7 миллиона гектар) по 2011 год (393.4 миллиона гектар) составило 244.3 миллиона гектар.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии , только за период с 01.01.2012 по 01.01.2013 года в Земельном фонде РФ площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 315,7 тысяч гектар.

Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция на протяжении последних двадцати четырех лет к сокращению площади сельскохозяйственных угодий, что в сегодняшней экономической и внешнеполитической ситуации совершенно недопустимо.

В связи с вышеизложенным, учитывая актуальность необходимости развития, осваивания и использования земель сельскохозяйственного назначения, с учетом как внутренних, так и внешних факторов, нельзя допустить сокращение количества таких земель, в связи с чем законопроект имеет важнейшее стратегическое значение для России и должен быть принят в кратчайшие сроки.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования" не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию актов федерального законодательства.