Пояснительная записка к проекту федерального закона N 605615-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 605615-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте"

Досье на проект федерального закона

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте" (далее - проект федерального закона) предусмотрено пунктом 23 раздела IV Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2011 год, утвержденного распоряжением Минтранса России от 19 января 2011 г. N ИЛ-2-р.

Проект федерального закона направлен на возможность борьбы с безбилетным проездом - не только минимизация убыточности пассажирских перевозок, но и обеспечение безопасности пассажиров, купивших билет и находящихся в поезде на законном основании. Факт нахождения лица без билета при проезде железнодорожным транспортом создает угрозу для других пассажиров, так как это лицо сознательно избегало возможности своей идентификации и проверки при посадке на железнодорожный подвижной состав.

В целях устранения пробела в правовом регулировании данного вопроса предлагается исключить из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пункты 1 и 2 части 1 статьи 11.18 применительно к безбилетному проезду на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования и пригородного сообщения с одновременным внесением изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" в части установления гражданско-правовых штрафов за безбилетный проезд в поездах дальнего следования и пригородного сообщения, которые взыскиваются в судебном порядке.

Также проект федерального закона направлен на актуализацию положений, регламентирующий отношения, возникающие в процессе перевозки и оказания услуг на железнодорожном транспорте.

Проектом федерального закона упорядочены отношения между перевозчиком и пользователями их услуг в условиях реформирования железнодорожного транспорта.

Проект федерального закона не закрепляет новые полномочия, функции, права, обязанности, которые могут быть возложены на федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности. Проект федерального закона не повлияет на расходы бюджетной системы Российской Федерации на организацию исполнения и исполнение новых полномочий, функций, прав и обязанностей.

К субъектам предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты правовым регулированием, относятся на железнодорожном транспорте пассажир, перевозчик, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Риски возможных негативных последствий от введения правового регулирования, предусмотренного проектом федерального закона, на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом не выявлены.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте" не потребует внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте" потребует внесения изменения в приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном транспорте".